大理600年古城遭大火烧毁追问：管理使用权被擅改

　　据中国之声《新闻纵横》报道，新年伊始，几起火灾的接连发生让人无法平静。2号，哈尔滨仓库失火，5名消防队员牺牲，3号，云南拱辰楼和贵州苗族村寨失火， 5号，青岛农贸市场失火，6号，秦皇岛啤酒厂火灾，昨天清晨，大连旧货市场发生大火。虽然后面几场火灾没有人员伤亡，但天干物燥的冬季，排查消防隐患减少火灾，就是当前的消防要务。

　　在这6起火灾中，特别要说到1月3号凌晨发生在云南大理巍山的明代古城“拱辰楼”大火。目前事故原因已查明，是电气线路故障引燃了周边可燃物。另据了解，拱辰楼，历经了600年风雨，贵为云南省保存年代最久远的古城楼之一，大火之前竟难逃变身“茶馆”的命运。这场大火，是天灾还是人祸？明代古城为何变成了盈利的茶楼？火灾背后，有哪些不为人知的原因？

　　从凌晨2点49分到4点48分明火扑灭，2个小时，烧掉了我国从明代至今保存了600多年的古城拱辰楼。72岁的巍山古城居民姜大爷说，明代蒙化卫城的四个城门，三个都已损毁，拱辰楼原本是唯一幸存下来的北门：

　　姜大爷：四面都有城门的，但是有些是文革的时候，大跃进的时候，还有“破四旧”的时候被拆除了，有些是自然倒塌，现在就仅仅只有这个了。

　　如今的城楼，上半部木结构已经全部烧毁，下面砖土结构的基座也已损坏，一片焦黑的废墟中，再也没有了从前的高大巍峨。而这一切的起因，仅仅是拱辰楼东南角一个并不起眼的夹层上方，一次电气线路的短路所致。目前，火灾主要责任人、南诏古乐团团长殷俊华已被公安机关控制。但是，一个省级文保单位，为什么责任人竟是古乐团的团长呢？

　　国家文物局督察司司长刘铭威告诉记者，5年前，拱辰楼管理使用权的归属因为一场表演发生了改变：

　　刘铭威：2010年初，巍山县文体广电局组织南诏古乐团在拱辰楼开展洞经古乐演奏，进行非物质文化遗产展示。随后未经审批，巍山县文体广电局擅自将拱辰楼交由南诏古乐团使用。移交前，是县文管所负责管理使用，当时提出了不同意见，不同意移交。

　　根据我国文物保护法第23条，核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或古建筑，除了可以建立博物馆、保管所或辟为参观游览场所外，必须作其他用途的，应当征得上一级文物行政部门的同意。而这个程序最终被省略。文物保护的“胳膊”也没能拧过文化宣传的“大腿”，县文管所的“不同意”并没有奏效。显然，多多宣传当地的南诏古乐文化，是原云南省巍山县文化局局长张洪心中更重要的事：

　　张洪：我们县首先要搞这个旅游文化产业，其他的也没有更多成型的东西，纳西古乐我们觉得应该把它充分利用起来。选择这个地方比较合适，游客来得比较多，古乐、古楼相得益彰。

　　古乐+古城，合理利用，本是“让文物活起来”的重要途径，但有鉴于火灾对文物的致命性伤害，不少古建筑并不适用于作为演出场所，这其中就包括高大巍峨的拱辰楼。

　　国家文物局督察司司长刘铭威：但是这个地方肯定不合适的。第一个它很高，第二个它通道很窄，就是作为演出场所疏散起来，是很困难的，容易出现安全隐患。不但是火灾，还可能出现踩踏。

　　但所谓的“文化宣传”不但没停止，还最终变成灯火通明、吃茶听曲的经营性演出场所。废墟中，至今都能看到抽油烟机、电炉等可能导致火灾的电器设备。南诏古乐团团长殷俊华此前也曾对媒体承认，这些都是烤茶叶用的：

　　殷俊华：烤茶。

　　记者：烤茶叶用的。那定价呢？

　　殷俊华：定价我们一般是1500到2000，30人以上的。

　　而整个过程中，拱辰楼存在安全隐患需加强消防排查的文件却在各部门间转来转去，并未引起重视，最终酿成悲剧。一开始就反对“挪作他用”的县文管所负责人说，对于古建筑，最重要的并不是经济利益，而是把它守护好，传给下一代。但他写的意见书并没有被采纳。

　　中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任唐均告诉记者，地方文管部门“人微言轻”、“缺乏话语权”的现象普遍存在。文物保护的执法力度在地方一向偏弱，缺乏有效、可靠的执法体系。唐均带领的课题组经过调查发现，全国31个省、自治区和直辖市中，目前只有北京、浙江和新疆三地建立了专门的省级文物行政执法机构，其他地方多挂牌设立在文物部门相关处室下，由行政人员履行执法职权。权力小、阻力大，导致《文物保护法》的实施无法到位。

　　究竟谁该为拱辰楼的悲剧负责？调查的终结，能否仅仅止步于南诏古乐团团长的责任？如何让文物保护在经济利益面前“说得上话”？一场大火，不能白烧。（记者丁飞）