评论：失业登记打破户籍限制具双重价值

　　人力资源和社会保障部日前发文，要求各地放宽失业登记条件，允许法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求的城镇无业人员，在常住地的公共就业和人才服务机构进行失业登记；对符合失业登记条件的人员，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由拒绝受理。(1月7日人民日报)

　　就业失业登记突破户籍限制，带来的一个直接变化是，户籍不在本地的城镇流动人员、常住人员，以往不能在本地进行失业登记，现在可以和本地户籍人员一样，在本地进行失业登记，享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利和就业支持。按照人社部《关于进一步完善就业失业登记管理办法的通知》，在常住地进行失业登记的非本地户籍人员，只要符合连续居住年限和参加社会保险年限等条件，就能够与本地户籍人员一样，享受政府提供的基本公共就业服务，以及职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等就业扶持政策。这是我国就业政策的一个突出进步，体现了政府职能的转变以及保障和改善民生的内在要求。

　　失业登记既与政府支持就业的各种公共服务有关——失业登记人员越多，政府提供的公共就业服务也应当越多；又与“城镇登记失业率”的数据有关——失业登记的人数越多，“登记失业率”的数据也就越高，政府的“面子”也就不大好看。一直以来，地方政府都希望自己辖区内登记失业的人越少越好，这样不但“面子”上好看一些，而且在公共就业服务和就业促进政策上的压力也要小一些。为此，地方政府常见的做法是，只允许本地户籍人员进行失业登记，非本地户籍的流动人员、常住人员，即便是在本地从就业变为失业，也不能在本地进行失业登记，不予统计为本地失业人员。

　　如今，失业登记政策的变化，一方面得益于政府公共就业服务意识增强，以及就业促进工作的切实改进，另一方面，也得益于失业统计政策的变化。去年7月，我国首次公开发布“城镇调查失业率”数据，发布多年的“城镇登记失业率”退居次要地位。调查失业率是国际上通用的指标，其与登记失业率最大的区别在于，调查失业率统计以直接入户调查为主要手段，失业人员即便未在政府部门登记，也会被纳入统计指标，调查数据不仅涵盖了城镇常住人口，还包括居住半年以上的农民工，能够比登记失业率更准确、全面反映居民失业的真实状况，更好地反映就业与经济波动之间的变化。当“城镇调查失业率”成为政府把握、调控宏观经济的一个指标，“登记失业率”也就不再关乎地方政府的“面子”，地方政府在失业登记上打破户籍限制，相应地也就少了许多顾虑。

　　失业登记打破户籍限制之后，一个地方的失业登记数据，不再具有“失业统计”上的意义(“失业统计”将主要由入户调查完成)，而更多地成为失业人员向政府寻求救济和扶助的信息，并意味着政府要根据这些数据和信息，为本辖区的失业人员提供更精准、更完备的公共就业服务和政策支持。就业是最大的民生问题，失业登记工作虽不再直接关系到地方政府的“面子”，却更内在地关系到促进就业、保障和改善民生的“里子”，关系到居民的实际利益和福祉，因此，政府面临的挑战和压力丝毫没有减轻，这方面的工作须臾不可放松。 □潘洪其