粤环保部门出新规：纠正以行政处罚代替刑事追责

　　笔者28日从广东省环保厅获悉，省高级人民法院、省人民检察院、省环保厅、省公安厅按照有关法律法规，结合广东实际联合制定并印发《关于查处涉嫌环境污染犯罪案件的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》近日将在《广东省人民政府公报》上发布后正式实施。

　　《意见》创新建立并规范了环保与公安联合执法机制、环保与公检法部门联席会议与信息共享机制、环境恢复性司法机制。有环保专家指出，《意见》的出台，将进一步促使环保行政执法与刑事司法的高效衔接，让“两高”司法解释和新《环保法》的“利剑”进一步变成“快刀”。

　　环保执法遇阻挠公安应介入

　　“企业偷排污水，如果现场来不及固定证据，事后很难再取证。”广东省环境监察局执法人员向笔者透露，以往企业时常拖延、阻挠执法人员进场检查，目的就是销毁偷排的证据；等到将案件移送给公安部门的时候，往往因为证据不足，犯罪事实不成立，不予立案。

　　“今后这种情况可望大有改观。”广东省环保厅相关负责人介绍，《意见》的出台，明确了环保与公安部门应结合当地实际，建立联合执法机制。

　　其中，环保部门可以根据相关规定商请公安机关提前介入或联合办案，依法及时启动相应的调查程序。《意见》明确，对于重大环境污染等紧急情况、涉嫌环境污染犯罪责任人身份不易确定、有逃匿或者销毁证据可能的，公安机关应采取有效措施防止证据灭失，而对于单位涉嫌实施环境污染犯罪的，应当依法控制其直接负责的主管人员，固定相关证据。

　　据不少基层环保执法人员介绍，除了环境污染行为证据不易固定、容易被销毁外，由于基层环保行政执法力量薄弱，经常遇到暴力阻挠或者人身恐吓等，让取证难上加难。

　　对此，《意见》提出，当环保部门在执法检查，依法实施排污设施查封、扣押等行政强制措施时，如遇暴力阻挠或者对执法人员进行恐吓等情况，公安与环保部门应互相配合开展联合执法。而当公安部门在侦查时需要环保部门配合取证、监测、评估污染损失的情况时，环保部门也应积极配合。

　　此外，根据《意见》，对尚不构成犯罪但属于新《环保法》规定应予行政拘留的违法行为或违反治安管理规定行为的，由县级以上环保主管部门将案件移送公安机关；发现涉嫌环境污染犯罪的，应当积极做好案件调查、证据收集等工作，按照有关法律法规及时向公安机关移送，防止“以罚代刑”。

　　“一些大的案件，检察院可依法提前介入侦查。”省环保厅相关负责人介绍，根据《意见》，对重特大和影响较大环境污染案件，检察部门须提前介入，依法及时批捕起诉涉嫌环境污染犯罪的嫌疑人，对办理案件时发现的问题，向环保部门提出检察建议，督促环保部门改进工作，提升执法能力和水平。

　　环保与公检法建信息共享平台

　　除了执法联动的加强，为实现行政执法与司法常态化的信息互通共享，提高办案效率，《意见》明确环保与公检法部门每半年应定期召开联席会议，建立联络员制度和信息共享平台。

　　各级法院、检察院、公安机关、环保主管部门应当加强沟通交流，充分利用行政执法与刑事司法衔接工作联席会议平台，每半年定期召开有关成员单位参加的联席会议，也可根据工作需要由相关部门提起召开，发挥联席会议的协调指导作用，通报查处涉嫌环境污染犯罪行为以及联合执法工作的有关情况，研究联动工作中存在的问题，提出相关的对策和措施。

　　各级公检法部门和环保部门应当建立联络员制度，分别指定一个部门和联络员负责查处涉嫌环境犯罪行为的查办、移送、起诉、判决等各环节的协调沟通，对案情复杂或重大案件进行讨论，对有关问题产生重大分歧的，可协商解决或分别提请上级部门确定。

　　广东省环保厅相关负责人还透露，按照《广东省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》的要求，各级法院、检察院、公安机关、环保主管部门应将涉嫌环境污染犯罪案件的查办、移送、立案监督、起诉、判决等相关情况及时录入信息共享平台，并可通过平台查询案件办理情况，实现行政执法与司法信息互通共享。

　　亮点聚焦

　　严查环境污染案职务犯罪行为

　　以往，对污染企业采取“关、停、并、转”是常用处罚手段，新《环保法》中，对未批环评先建的项目直接说“不”，除了责令停止建设，处以罚款外，还可以责令恢复原状。

　　《意见》第十七条提出，人民法院应充分运用司法手段改善、减轻或者消除破坏资源、污染环境的危害状态，建立资源环境案件的恢复性司法机制。对资源环境案件重点民事诉讼部分，可以根据案件的具体情况，合理判令侵权人停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复或者修复环境、赔偿损失等责任，使已经造成的环境污染尽快消除。

　　《意见》还强调了检察部门对环保、公安等执法部门的监督职能。《意见》提出，检察部门应加大对环保部门行政执法的监督力度，切实纠正以行政处罚代替刑事责任追究问题，加强对涉嫌环境污染犯罪案件的立案监督，依法严肃查处环境污染犯罪案件中失职渎职等职务犯罪行为。

　　倾倒危险废物累计3吨将判刑

　　省环保厅介绍，根据广东实际，《意见》还对“两高”司法解释部分条款作了进一步界定说明。其中，《意见》第十八条指出，对于“两高司法解释”中所称的“以上、以下、以内”，应包括本数，即“非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的”应包括3吨，并且强调一次性或多次累加非法排放倾倒3吨或以上的行为都属涉刑行为。

　　“也就是说，某企业首次违法倾倒了2吨危险废物，被环保部门逮住，因未达到量刑标准只是进行行政处罚。然而，若该企业仍抱侥幸心理再次违法倾倒的危险废物超过1吨，累计超过3吨，那么该企业负责人不仅要受到行政处罚，还要被批捕判刑坐牢。”省环保厅相关负责人解释。

　　重污染物污水一律在车间排放口采样

　　《意见》还对“两高”司法解释中非法排放含重金属污染物的种类进行了界定，规定不仅包括铅、汞、镉、铬，还包括《重金属污染综合防治“十二五”规划》中列明的镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、铊、锑以及类金属砷。

　　对“两高”司法解释中污染环境罪的判断要件之一——非法排放含重金属等污染物超标3倍以上，为严重污染环境。《意见》也作出了解释，对排放含第一类污染物(都属危害严重的物质)的污水，一律在车间或车间处理设施排放口采样，并按照该监控位置的排放限值判定是否超标3倍以上。

　　“总排口排放浓度往往比车间口稀释很多，《意见》明确判断是否超标3倍是指车间口排放，而不是企业的总排放口，有利于各部门在实践中操作和顺利衔接。”省环保厅相关负责人说。

　　■延伸阅读

　　广东多地设立“环保警察”

　　去年移送涉环境污染犯罪案146宗，年增64%

　　据环保部统计，2013年以来，广东环保部门移送涉嫌环境污染犯罪案件数量位居全国前列。2013年6月实施的“两高”司法解释，明确了污染环境罪构成要件之一的“严重污染环境”的14种具体认定标准。此后，全国环保部门移送涉嫌环境犯罪案件明显增多。

　　以广东为例，2013年，全省各级环保部门共向公安机关移送89宗涉嫌环境污染犯罪案件，公安机关受理74宗，各地法院判决7宗，入刑11人。2014年，向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件146宗，各地法院判决23宗、入刑33人，移送案件数量比上年增长64%，极大地震慑了环境违法行为。

　　去年底开始，广东多地积极探索“环保警察”的执法模式，在地方公安部门组建环境犯罪侦查专业队伍，使环保与公安联合执法常态化、专业化。目前，佛山市、顺德区、汕头市潮阳区、肇庆市先后设立“环保警察”。而去年1至11月，全省共出动环境执法人员65.9万人次，检查排污企业27.4万家，限期整改或限期治理企业13177家，关闭或停产企业1718家。　●记者 谢庆裕 通讯员 陈惠陆