评论：公务员“职级晋升”呼唤评价机制创新

　　据悉，公务员职务职级并行制度意见已下发。意见提出职级晋升具体条件，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇。

　　现行的公务员管理体制比较僵化，不仅影响了公务员的职业发展，而且影响了行政效能和服务效率。最新的一项公共人事制度调查显示，公务员管理在激励制度、晋升制度、工薪制度、责任制度、退出制度、考核制度等方面，还存在一些缺陷。比如，过去对公务员的激励，很大程度上依赖于晋升，而晋升的空间又

　　非常有限，导致公务员将晋升的激励功能无限放大。如此语境下，推进公务员职务与职级并行制度，拓展公务员晋升通道，表明公务员管理体制改革向前迈进了实质性一步。

　　长期以来，在中国公务员体制中，公务员薪金水平与其所在的职务高低挂钩，客观上导致了公务员都要当“官”的现象。同时，一些基层公务员工作一辈子仍然是科员，他们感到不满和失望，要么工作消极懈怠，要么在办事过程中吃拿卡要，在违纪中“找平衡”。再者，现行的机制使公务员晋升通道狭窄，加之所有公务员薪酬都拉平均，没有绩效考核，干与不干一个样，干好干坏一个样。上述种种弊端，倒逼公务员管理体制改革。

　　公务员晋升制度改革，打破了公务员“职务高工资就高”的惯例，在保持现有公务员职务晋升制度不变的前提下，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职务与职级并行。说通俗点，就是让那些虽未当官，但资历长、积累贡献多、承担任务重、个人能力强的一般公务员，也能够与当官的一样晋升职级，得到组织的认可，享受与同职级当官者差不多的工资待遇。

　　然而，实行职务与职级并行，应以建设高素质公务员队伍为目标，创新考核机制，形成全方位考核评价综合体系。比如，实行考核规定与单位业务相结合、民主评议与工作实绩相结合、年度考核与平时考核相结合、定性考核与定量考核相结合；并用实用足考核结果，考核结果与调整公务员职务、职级、工资、奖励挂钩，体现出“老实人不吃亏、无为者无机会”的考核理念，让端着“金饭碗”的公务员开始有了危机感。更重要的是，完善约束机制与退出机制，真正打破公务员的“金饭碗”，使公务员职业回归公共服务本位。(汪昌莲)