评论：合法更合理“限牌”才可行

　　看似简单的“三步走”，在程序上体现了对公众知情权、参与权的尊重，相比于极具行政命令色彩的“突袭式限牌”，显然更符合依法行政的精神。

　　历经四审，《江苏省大气污染防治条例》近日获得高票通过。条例明确出台限牌等措施时必须“三步走”，即应当公开征求公众意见，经同级人民代表大会常务委员会审议，并在实施30日以前向社会公告。就是这看似简单的“三步走”，在程序上体现了对公众知情权、参与权的尊重，相比于极具行政命令色彩的“突袭式限牌”，显然更符合依法行政的精神。

　　在遭遇了“半夜鸡叫”的深圳、杭州等地市民眼里，在那些所在城市尚未实施限牌却同样面临拥堵难题的市民眼里，江苏的这一条例让人羡慕。对于江苏的“三步走”，点赞的声音很明显成为主流，而此前天津、杭州等地的“突袭式限牌”被称作“半夜鸡叫”，则透露出满满的负面情绪。

　　在这里面，起到关键作用的就是程序，因为多了看似简单的“三步走”，至少体现出尊重公众知情权与参与权的态度，这正是法治社会所不可或缺的。十八届四中全会在阐述宪法实施时，就强调“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式”，而“公众参与”也被确定为重大行政决策的法定程序。在这方面，各地调整水价、电价时要进行听证，就是个很明显的例子，虽说听证会变“听涨会”的情况屡见不鲜，但还没见哪里的地方政府敢直接跳过这一环。

　　民生领域的价格调整如此，“限牌”这种影响甚广的决策也该如此。对“突袭式限牌”和“公示后限牌”的不同态度，本身也体现了公众的期待——在事关民生的重大决策方面，政府需多听民意、多做沟通，如此才能赢得更多的支持。毕竟，合法不等于合理，合几年前、几十年前的法，未必符合当前的民情民意。深圳的突袭式限牌经广东法制办审查被认定是合法的，仍有许多人不改批评的态度。之所以强调立法的重要性，很大程度上就是通过民意参与实现合法与合理的统一。

　　不能否认的是，这个公众参与的过程很有可能会降低行政效率，甚至在一些领域引发看似混乱的局面，为建设法治社会付出一定的代价也是值得的。就拿限牌来说，征求公众意见自然不如市长拍板来得爽快，提前公告难免会引发市民抢购。这里面就有一个利弊的考量了，为了所谓的行政效率，是否要摒弃民主参与的程序，为了避免一时的抢购混乱，是否要把公众的知情参与排除在决策之外？想通了这个道理，答案是显而易见的。