评论：落实税收法定是依法行政重要一环

　　在4日上午举行的十二届全国人大三次会议发布会上，人大发言人傅莹在回答媒体有关“财政部随意调整燃油税”提问时表示，“税收法定”的条件已经成熟，政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大立法决定。这次大会要审议的立法法修正案草案中，就对税收专属立法权做了更明确的规定。如果能通过立法法修正案，今后就要加快税收法定落实进程，目标是2020年前全面落实税收法定原则。

　　去年油价连续下跌之后，财政部曾多次上调燃油税，引发了不小的争议。实际上类似的争议不只是发生在燃油税的调整上，因为税收法定原则没有得到落实，不少税种都不是通过人大立法，而是由行政机关自行出台行政法规进行规范的，政府收税缺乏了法律约束，权力可随意发挥的空间增大了，税收的调整就有可能越过民意，而对公民的合法权益造成损害。这么一来自然会引发各种收税争议。在依法治国逐渐深入人心的当下，促使政府在各项工作中实现依法行政是大家共同的努力方向，而确保税收法定则是实现政府依法行政的重要一环。

　　政府财政收入的绝大部分都来自税收，有了这些税收作为基础，诸如教育、医疗、交通等公共服务才能运转起来，正因此，作为一个公民，纳税是基本的义务。但这项义务的前提是，收税必须是由相关法律明确规定的，要在政府公共管理成本与公民个人利益之间找到平衡点，使税负处在合理水平。若政府机关可以随意调整征税规则，那么就很难保证纳税人的利益。这当然不是一个法治国家应该出现的。

　　按照官方的说法，我们的大部分税种由行政机关制定，依据是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要，也确实发挥了重要作用。而如今，法治理念已经普遍得到认可，尤其是首次聚焦“依法治国”的十八届四中全会也明确提出了落实税收法定。正如人大发言人傅莹所说，税收法定的条件已经成熟。笔者以为，这种成熟不应只是口头上，还应体现在行动上，人大作为立法和监督机构，应对政府的各项与税收相关的工作进行更为有效的监督，比如去年11月份，新华社曾报道在民生领域，随意增设“附加费”的现象十分普遍，在水费、电费的收取上，一些地方巧立名目，擅自收取了数额庞大的“附件费”，这些所谓“附加费”，本质上是变相的“税”，对于这些，人大显然不能无动于衷，只有监督好政府的权力，遏制各种随意收税，才能真正为税收法定的实现铺平道路，如此，到2020年前全面落实税收法定原则的目标就更加可期。

　　今年两会的一大看点是，人大将审议立法法修正案草案，草案对税收基本制度作了进一步细化，再次明确了税收法定原则。而立法法修正的意义不仅限于此，它更是在提醒政府，不只是税应由立法来定，应依法而收，在政府施政的所有领域，都应做到法无授权不可为。在法治之下，权力的运行才能回归正常轨道。　　■寇宇龙