评论：要让有权者从不可任性到不能任性

　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调：“大道至简，有权不可任性。”这句话不仅引发全场掌声，在会场外也迅速引起广泛关注。知情人士说，这句话是李克强总理自己加进报告的。

　　“有权不可任性”是很通俗的说法，简单易懂，实际上可看做是依法治国的新表述。权力本身自然无所谓任性不任性，任性或不任性的是掌权的人。手握权力的人任性，也就意味着权力不受约束。如果权力可以这样用、也可那样用，可以乱作为、也可不作为，总之可以从心所欲就是没有规制，这就是用权任性。有权任性的诸多危害不必多言，不可任性是一种权力自觉和真诚告诫，问题的关键还是使有权从不可任性到不能任性。

　　一个官员或一个部门，如果权力很大、很多，那么即使有监督，不但监督成本高，恐怕也监督不过来，更有可能的是架空监督。所以，政府工作报告中强调，“政府权力要做‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”，“各级政府都要建立简政放权，给企业松绑，为创业提供便利。”行政权力太大太多，不仅抑制社会活力，紊乱市场秩序，也必然导致权力走向腐败。正如李克强总理说：“腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身。”

　　可以说，政府权力做“减法”、权力瘦身，是实现有权不能任性的一个重要前提。去年，国务院各部门取消和下放了246项行政审批事项；今年加大简政放权、放管结合改革力度，再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。实践证明，去年，在经济增速放缓的背景中，新增就业不降反增，这显示了包括行政权力瘦身在内改革的巨大威力。

　　有权不可任性的表述，最本质的体现是法治思维、法治方式。一个不那么任性的人，为什么有了权仿佛也会变得任性起来呢？还是由于有权能够任性。可以说，做到了有权不任性，则一定是依法行政的结果；而有权任性，无论其表现如何，也一定是与依法行政背道而驰。乱作为是任性，“法无授权不可为”是不任性；不作为是任性，“法定职责必须为”是不任性。因此，让权力在法治的轨道上运行，是有权不能任性的根本保证。

　　权力在法治的轨道上运行，首要的一点是权力法定。如果认为自己手上有权，就可以想干什么就干什么，那就是典型的任性。但老实说，这样的任性表现已经存在很久了，至今也没有退出历史舞台。今年人大会议的一项重要议程是审议立法法修正案草案，而这部法律的修改，将有力纠正有权便任性的思维方式和行为习惯。比如确立税收法定原则，那么，政府要想收税，只能由全国人大及其常委会制定法律说了算，而不是像从前那样政府自己说了算。又如，政府经常以“红头文件”的形式创设权力，随意减损公民权利和增加公民义务，以后恐怕也不能再如此任性了。

　　消除有权任性的行为，除了权力瘦身、把权力纳入法治轨道，还有一个重要的方面，就是要让权力在阳光下运行，要让公民清楚地看到权力运行的轨迹。政府报告中强调，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单。有了诸如此类的清单、且这样的清单被公之于众，人们就不难判断有权者是不是在任性用权，就可以通过便捷高效的监督方式和监督渠道维护自身的权益。

　　从有权任性到不可任性到不能任性的过程，也就是依法行政逐渐实现的过程。(滕朝阳 作者为北京青年评论家)