分析：投资审批做“减法” 市场活力做“加法”

　　19日发布的《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》提出，建立投资项目纵横联动协同监管机制，加强投资项目事中事后监管，规范投资行为和市场秩序。

　　专家指出，此举有利于持续推进简政放权，促进投资，鼓励创业，用投资审批的“减法”换来市场活力的“加法”。

　　简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，不断向纵深推进。据统计，目前国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项，其中包括诸多涉及企业投资项目核准的事项。

　　但是，许多企业反映，现在投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题仍然突出，还不够“解喝”。

　　中央编办副主任王峰指出，从已取消下放的行政审批事项看，有的领域还存在横向不同步、纵向不衔接现象。有的部门将项目审批权取消或下放，但其他部门相关审批权没有同步取消或下放，导致整体效果不理想。

　　“有些审批事项下放后，由于种种原因，地方承接能力不够，出现‘中梗阻’现象，‘最后一公里’未打通。”王峰说。

　　此次国务院提出建立投资项目纵横联动协同监管机制，就是要着力解决部门放权不同步、基层承接能力不足、监管机制不健全、监管手段不完善等突出问题。

　　“同步放权，接住管好”是这项改革的核心。意见提出，有关部门要同步下放审批权限，各省级政府要坚持权力下放与基层承接能力相匹配。“纵横联动”指的是，“横向到边”联通发展改革、国土(海洋)资源、城乡规划、环境保护、安全监管、金融监管、审计及行业管理等部门，“纵向到底”联通有关部门到地方各级政府的投资项目在线审批监管平台，依托平台实现监管信息互联互通，做到全透明、可核查，提高监管效率和水平。

　　专家指出，这项制度建立后将大大简化投资项目特别是企业投资项目的审批流程。“企业可以通过在线平台进行项目申报，各相关部门统一办理。企业只需一个项目代码，就能实时查看办理情况，不用再挨个部门跑了。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　他同时指出，这一平台既具有审批功能，还有监管功能。“简政放权既有‘放’，还有‘管’。有了技术支撑，管理部门可以创新监管方式，通地互联网、大数据等手段，建立异常信用记录、‘黑名单’制度，及时发现项目建设中的违法违规行为，健全约束惩戒机制。”

　　国家发展改革委主任徐绍史表示，今年将抓紧建设投资项目在线审批监管平台，确保年底前实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。(记者 赵超)