手机卡实名呼唤综合监管

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，再次重申手机实名制的问题。手机实名制已经推行了多年，落实情况如何？记者调查了报刊亭、营业厅、卖场代销商以及网店发现，部分报刊亭仍然在卖非实名手机号，而且比实名登记的号要贵，非实名手机号的进货渠道存疑(4月21日《法制日报》)。

　　手机卡实名制的直接目的，是让手机卡使用者和登记者成为同一人。手机卡实名制的根本目的，则是构筑安全的通信网络，防止匿名手机号对公众实施短信骚扰、电话诈骗。不过，凡事都有利弊，即便是初衷良好的政策，由于自身存在不足或缺陷，在实施过程中也会出现问题。手机卡实名制也是如此，在执行过程中退化成了单纯地凭身份证办理，且执行不严，出现了冒用、套用等问题。

　　大量手机黑卡的存在，给公众人身、财产安全带来很多隐患。据统计，近期公安网安部门参与破获的58起犯罪案件中，有51起的犯罪嫌疑人使用了非实名的手机卡、上网卡。不法分子利用电话黑卡进行违法犯罪活动，追查难度大，违法成本低，严重侵害群众合法权益。应该认识到，那些非实名手机卡的卖家以及未实名老用户，也可能是黑卡潜在受害者。从保护自身权益的角度出发，卖家应该停止继续销售非实名手机卡，老用户应完成补充登记。

　　实现电话卡实名虽是好事，但绝非易事，困难必然存在。目前电话卡销售主要有运营商自有营业厅、社会代理、网络销售三个渠道，防范电话黑卡流出，社会代理和网络销售这两个渠道难度相对较大。因为每卖出一张电话卡，代理商和网络卖家都可以获得一定经济收益，电话黑卡也不例外。在经济利益面前，难免会有代理商和网络卖家将社会责任抛到脑后，见利忘义。对此，相关部门可以要求电信企业采取相应措施，对社会代理和网络销售渠道配发统一标志和编号等，多方面防范冒用身份证登记等行为。同时，相关部门也应加强管理和戒备，一方面让存量电话黑卡无法继续销售，另一方面要加强对公众隐私保护，消除手机卡老用户隐私泄露疑虑，促使其主动配合相关部门的工作，尽快实名登记。

　　总之，手机卡实名是好事，相关各方都要有所作为。有关部门要加强管理，电信企业要积极配合，手机卡卖家不要见利忘义卖黑卡，老用户不要怕麻烦不去实名登记。　□谢庆富