从“不动产登记”看改革落地难

　　要想不让条例的推行停滞甚至走样，不能仅仅依靠地方职能部门的主动性，自上而下传导改革动力是不可或缺的。地方政府部门最主要的职能就是贯彻落实政令，从某种程度上讲，“无功”就是“有过”。

　　距《不动产登记暂行条例》正式实施已有月余，最新统计数据表明，全国只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。从这几个数字中不难看出，不动产登记这一利国利民的举措，在实施过程中步履维艰——有了好的顶层设计，却卡在了政策传导和具体实施环节。

　　事实上，不动产统一登记一直进展缓慢，改革阻力是相当大的。早在8年前，其核心内容“个人住房信息联网”就在物权法中得以明确提出，但直到去年年底，条例才正式公布，其间经历的多次“爽约”，想必很多人还印象深刻。在这里面，确实存在工作难度大等客观原因，但问题的关键还是这项改革涉及部分既得利益者，“多部门利益格局难破”等字样，也常常出现在业内人士的分析之中。

　　如今条例的具体落地，遇到的还是相似的问题。要想实施统一的不动产登记，首要前提就是建立统一的机构，这就直接关系到地方政府职能部门的整合，以及相应的人事调动。涉及到具体岗位上的个人，涉及到具体的利益得失，问题就更多了层复杂性，因为具体的个人是很难从国家层面去考虑问题的。这些利益不破除，自上而下的改革动力很容易被消解，新政的推行也就异常缓慢了。

　　由此可见，要想不让条例的推行停滞甚至走样，不能仅仅依靠地方职能部门的主动性，自上而下传导改革动力是不可或缺的。因此，现在最迫切的就是按照“确保年内完成各级不动产登记职责和机构整合工作”的总体要求，设立具体的任务时间表并建立起相应的问责机制，让各级政策执行者都感受到压力，感受到中央动真碰硬的决心。国土资源部、中央编办近日联合下发指导意见，也正是出于这样的目的。

　　事实上，近些年来包括公车改革、简政放权、反腐倡廉等诸多方面，都面临着与实施不动产统一登记类似的问题——顶层设计有了，好的政策出台了，中央领导也以身为范了，执行起来依旧阻力重重。改革的效果逐级递减，基层群众也就没有多少获得感了。对此，应该明确的一点是，地方政府部门最主要的职能就是贯彻落实政令，从某种程度上讲，“无功”就是“有过”，必须受到严厉的问责。也唯有如此，多了一份利弊考量，那些曾经的改革绊脚石，才能变为构筑政策桥梁的基石。