农村敬老院调查：抗美援朝老战士死亡数日无人知

　　据中国之声《新闻纵横》报道，作为我国乡镇、农村的养老兜底性机构，属于集体福利事业单位的“敬老院”的普遍存在，具有重要的意义。敬老院主要以孤寡五保老人为供养对象，本应该是老人们颐养天年的天堂，却因为个别单位的不作为使这些敬老院变得冰冷。近些年，一些关于敬老院的不良事件屡有发生。例如，敬老院的老人出走多日，院方却毫不知情；敬老院的老人纵火，致十多名院民死亡；老人之间产生矛盾，导致恶性伤害事件发生。当然，也有老人死后多日才被发现，有的已经成了干尸等等。

　　面对这一桩桩令人揪心的新闻事件，记者经过多日调查发现，作为政府供养的社会福利机构，敬老院普遍存在入住率不高、重建设轻管理的问题。在老龄化社会日趋明显的背景下，一些敬老院老旧的管理模式，也老态频现。

　　上个月11号中午，85岁的抗美援朝老兵钟兴成，死在了广西兴业县城隍镇敬老院内。没有人能说出他准确的死亡时间，只知道至少有两天没看到他活动了。作为供养老人的敬老院为何如此后知后觉，在这两天里，敬老院的管理人员又去哪儿了？

　　老人敬老院内死亡发臭 无人知晓

　　钟兴成在广西兴业县城隍镇敬老院被发现死亡时，已经是5月11号的中午，遗体有些发臭。公安机关确认，85岁的钟兴成是自然死亡。但确切的死亡时间，或许谁也说不清了。城隍镇副镇长黄宗坚说，此前两三天，他们还没有发现老人有什么异常：

　　黄宗坚：5月8号，我们的工作人员还打开他的房门，还进里面去，叫他，还没有异常情况。5月9号，他的侄女还帮他买过饼干麦片，当时也没发现异常情况。

　　黄宗坚说，直到11号中午，镇政府接到在敬老院里施工的工人们的反映：

　　黄宗坚：建筑工地的工人反映，他那个房间，今天和昨天上午好像都没看到开门，是不是有什么情况。派出所过去看，的确死亡了。

　　在钟兴成被发现死亡的次日，记者实地探访了城隍镇敬老院。在他居住的房间外，虽然隔着一道门，但还能闻到浓重的尸臭味。整个敬老院两层楼，10多个房间，现在就只剩下了一名孤寡老人居住，其他房间基本都被建筑工人所占。

　　从今年3月份开始，城隍镇敬老院配备了一名工作人员，主要负责给两名入住老人买米、买菜，管理水电。按县里的规定，工作人员每天都要到敬老院查看。但工地上的一名女工表示，实际执行起来并非如此。

　　女工：有人在这里管理的，一下子就又出去了。有时候她来，星期天她不来。

　　记者：老人吃饭怎么吃呢？

　　女工：自己做啊。

　　虽然这个敬老院离镇政府只有两三百米远，但最终察觉到钟兴成异常情况的，却是敬老院扩建工程工地上的工人。对此，镇政府副镇长黄宗坚承认，钟兴成的死，与管理疏忽有关：

　　黄宗坚：那天管理人员身体不舒服，出去取点药，然后她就不在那里看了。所以说，我们在工作上有一定疏忽吧，没有看到异常，不是很认真。

　　敬老院内老人为何鲜有人照料

　　对于五保户、孤寡老人的供养，我国《农村敬老院管理暂行办法》和《农村五保供养工作条例》等法律中明确规定：敬老院应“设立院务管理委员会”、“供养人员生病，院方应及时治疗”、“政府应该为农村五保供养服务机构配备必要的工作人员”等。敬老院日常管理疏漏，在兴业县城隍镇是个例吗？

　　距离兴业县城5公里的葵阳镇敬老院，有一栋两层小楼，共25个房间，此外还建有娱乐室和厨房。楼上大部分房间房门紧锁，因为积水，楼道一角的苔藓苍翠扎眼。

　　80岁的谭定，来此居住已经5年。严重驼背的他，患有眼疾，行动迟缓。即便如此，谭定每天依然得上街买菜，自己煮饭。谭定说，敬老院有管理人员，但轻易见不上面：

　　谭定：他几天来一次，有的时候，电视机坏了、水龙头坏了，帮我们修。米是政府给我们的。

　　记者：米是政府给的，买菜是你每天自己出去买？

　　谭定：是是是，有病自己去看了。做不了饭那就很难说了，我不去想那一天。

　　往后的日子，不去想它，谭定说，敬老院最多的时候有十几个老人，但陆续离开。回到自己的祖屋自行安排，或者投奔远房亲戚。现在就剩下了五六个人。谭定认为，敬老院留不住人，缺乏照顾是原因之一。

　　谭定：搬走了回家了，他们有家里人照顾。

　　记者：他们还是有一定的远房亲戚可以照顾的，是吧？

　　谭定：嗯嗯。

　　记者：在这里就是缺少这方面的照顾，是吧？

　　谭定：嗯。怎么不找一个有人照顾我们的(工作人员)，(能够帮)煮饭啊，洗衣服啊。

　　和城隍镇、葵阳镇状况类似的，还有浦北县寨圩镇敬老院。这里只有黄有彬和宁永顺两个78岁的老人。两人依靠政府每月发放的几百块钱福利，自己动手煮饭做菜。只是因为和几个政府部门同在一个院落，他们的状况要相对好一些。

　　他们有共同的担忧：万一生病，无人照顾：

　　老人：一把年纪，天有不测风云，不知道哪天得病。我们两个经常说，谁不开门，就去看看，互相地看看，要照顾一下哦。

　　民政局：心有余而力不足

　　兴业县民政局副局长梁方胜介绍，目前全县共有敬老院、五保村125个，可接纳2000多名老人，在住的约有1200人。而全县有4000多名五保和孤寡老人符合条件入住。之所以入住率不高，除了观念守旧之外，他也默认，和软件配套缺乏有关。更何况，不是所有的孤寡五保老人都能住进来。城隍镇政府的一位工作人员说，敬老院一般只接纳有自理能力的老人：

　　工作人员能够自理的，能煮饭啊这样子。

　　记者：一般只接受五保的，而且是生活能够自理的？

　　工作人员对对对，集中一起大家有个伴儿。

　　记者：你们也就是提供了场所给他们？

　　工作人员：啊啊啊。

　　根据相关法规条例，政府应该为入住敬老院的孤寡五保老人配备必要的工作人员，其中也没有限定入住者须有自理能力。

　　兴业县城隍镇副镇长黄宗坚表示，即便对入住者加以限定，以现在的财力，也很勉强：

　　黄宗坚？：应该还不现实，以现在这种财力情况。说实在的，我们就很想按照那个老有所养、老有所依、老有所乐什么什么之类的，但还是逐步完善吧，只能这样说。

　　更何况，现在的敬老院，几乎没有供养失能或半失能孤寡五保老人的能力。

　　兴业县民政局副局长梁方胜直言，完善相关的软硬件措施，当地财政压力较大。只能尽力而为：

　　梁方胜：我们将这些配套设施尽量要完善，旧了、烂了，我们要争取经费维修一下，改善一下里面的居住环境，绿化的。有条件的话，我们可以搞点活动场所。安排管理人员，培训以后，服务老人，我们正在谋划，有这个想法。

　　根据民政部的统计资料，截至2010年5月，全国农村五保供养总人数已高达554万。乡镇敬老院，作为我国养老制度中的兜底机构，集中供养着孤寡五保老人这种社会特殊群体。然而，近年来，农村敬老院中发生的不良事件，并不鲜见。　(记者 肖源 张垒 许大为)