“蚁贪”如何敛财？ 见“财”就收遇“毛”就拔

　　日前，福建省各级纪检监察机关在短短一个月内接连通报了85起“身边的腐败”，而从去年至今年4月，福建立案查处的处科级及以下干部贪污贿赂案件已达2000多件。梳理近段时间各地的反腐案件不难看出，单次犯罪数额小、作案周期长、隐身于基层“蚂蚁搬家式”的腐败已成为反腐痼疾，“雁过拔毛”的腐败虽不显眼，却都为巨贪埋下伏笔。

　　1.2分钱腐败如何集腋成裘

　　相较于受关注度较高的大贪巨贪，“蚁贪”往往处于权力末端，手法隐蔽而不易被察觉，但其却仍可凭借“愚公移山”“精卫填海”的精神，在见不得光的角落，啃出一个大窟窿。

　　纵观各式“蚁贪”花样，不难发现，其往往具有“持久作战”“少食多餐”、见“财”就收、遇“毛”就拔的特点。作案手段则多为虚假冒领、吃拿卡要、私扣截留。随着“细水长流”，“蚁贪”逐渐演变为巨贪。

　　【遇“毛”就拔】浙江省天台县教育局教研室原主任陈义栋、副主任钱祖伟两人与印刷厂厂长约定，印制该县中小学试卷时每张提取1.2分钱的“好处费”。4年间二人受贿达25万元。几分钱相较于上万元的贪腐着实不多，但集腋成裘，恍然间发现，藏进腰包的黑金已不是小数字。

　　【持久作战】江苏省南京市六合区原环保局局长侯曙光，利用职务便利，从1996年到2013年总共收受贿款30万元，其中不少单笔只有2000元。

　　【少食多餐】江苏省睢宁县教育局原局长梁龙卫利用职务之便，平均每3天受贿一次，7年时间共计受贿860余笔；福建省霞浦县公安局出入境管理大队原大队长林松华先后100多次通过虚开相纸发票及虚开车辆加油发票的形式骗取公款共计22万余元……

　　中国社科院廉政研究院副秘书长高波说，“蚁贪”腐败发生概率高，极易引起民愤和群体性事件，使干群之间的鱼水关系演变为水火关系。不仅会降低群众对改革的信心度和满意度，还会对反腐的正向效果产生负面冲击，削弱政策执行力。

　　“对于群众来说，‘老虎’离得太远，但‘苍蝇’每天扑面，牵动情绪、影响生活、关乎切身利益，因此更有切肤之痛。”北京大学廉政研究中心副主任庄德水说。

　　三大漏洞酿成“蚁贪”之祸

　　千里之堤，毁于蚁穴。为何反腐压力层层传导，基层腐败却仍屡见不鲜？

　　高波认为，“蚁贪”往往处于行政权力的“神经末梢”，具有基数大、范围广、人数多的特点，在“法不责众”的心理作祟下，部分基层公职人员多抱有“小贪不算腐败”的错误观念和侥幸心理，因此在执政体系的神经末梢往往目无法纪、为所欲为。

　　近日曝光的陕西宝鸡市上川村强制村民捐款3300元，否则不发放危房改造补助款一事，即暴露出基层腐败吃拿卡要、与民争利的弊病。

　　而受到社会不良风气的影响，不少人在遇到“吃拿卡要”“懒散拖”等现象时，由于担心事情办不成，往往选择“贿赂”几百上千元，从而“大事化小”“息事宁人”，无形中纵容了“蚁贪”现象的蔓延。

　　其次，“蚁贪”往往伴生于权力寻租、权钱交易、买官卖官等行为，导致涉事基层干部与上级领导极易形成攻守同盟，对违规违法行为采取默许、包庇、纵容的态度，这无疑助长了“蚁贪”的嚣张气焰。“‘蚁贪’行为背后多存在一张庞大的利益网络，具有集体性腐败的特征。”庄德水说。

　　此外，监督机制不健全、举报渠道不畅通，激发了“蚂蚁”有缝就钻、有洞就穿的本性。中国纪检监察学院原副院长李永忠说，群众是反腐的主力军，但当前大部分群众在反腐过程中仍然处于看客位置，监督渠道和平台的缺位为“小官”腐败敞开了“方便之门”。

　　专家：整治“蚁贪”既要打也要防

　　如何让“蚁贪”现象遁于无形，切实保护好群众利益？专家指出，最根本在于标本兼治，在完善纪检制度的同时，加强对小官巨贪的打击力度。

　　庄德水认为，“蚁贪”腐败既要追究基层领导部门党风廉政建设的主体责任和监督责任，还要追究上级领导机关不作为，出现问题进行责任倒罚，让主管领导不再“视而不见”。并且通过强化惩戒、健全制度、文化引导，营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。

　　同时，建立健全严格、规范的监督体制，充分保障基层民众的监督权利，让群众能真正看清权力是如何行使、资金是如何运转的，保证群众的监督有始有终；还要通过健全基层政府的权力清单、责任清单和负面清单制度，让“小官”的一言一行摆在阳光下，不给腐败分子以可乘之机。

　　“当前监督机制多存在于乡镇以上，村两委虽然有村务监督委员会，却都是‘同体监督’。”李永忠说，打击小官巨贪，最根本在于使监督主体独立于被监督者，建立村镇一级的“异体监督”机制。

　　此外，高波指出，还应加强纪检巡视过程中对“蚁贪”的重点治理和整顿，加大监管力度，形成高压常态化，不能只顾抓打“老虎”，“蝇祸”“蚁贪”也要一起抓，从而以儆效尤，达到警示目的。(新华社“中国网事”记者刘姝君 张华迎)