走私肉根除不易:不法分子内外勾结 多头缉私难以合力

　　部分走私冻品从泰国清盛港装运。

山间小路泥泞坑洼，却成为走私分子的“诡道”。

　　事实上，近两年，我省已大大加强对冷冻走私肉的打击力度，在西双版纳、红河、普洱等地接连查获多起走私肉案件，但仍有大量走私肉躲过查缉，流入境内。为什么打击走私肉会那么难？

　　红河公安边防支队相关人员介绍，从查缉过程看，根除难的重要原因：境内外走私团伙勾结已经形成“一条龙”利益链，走私环节多、隐蔽性强，而且利用先进技术和互联网平台。走私活动中，司机多为跑腿者，无法提供有效的上线信息。即使有一些司机会供出代运货物的公司，追查发现几乎也都是空壳公司。面对这样严峻的形势，各查缉单位不仅本身人手不足，更重要的是相互配合沟通较少，没有形成合力协同作战。

　　手法隐秘

　　30公里长高速路 被私开20多个口子

　　有人质疑：很多走私大货车都会经过高速公路，他们咋上高速公路的？执法部门在高速路入口不查吗？

　　实际上，在蒙河高速公路收费站，河口公安边防大队在入口、出口处都设置了24小时执法检查站，不仅会检查进出货车，且所有轿车、客车都会被检查。

　　7月20日，记者到河口采访时看到，蒙河高速河口收费站上行方向，在约30公里长的路段上，防护栏竟有20多处被开过口。正常行驶很难发现这些口子。这一段有多条便道、农耕小路与高速公路平行或等高，有很多便道被直接填上砂石铺接到高速公路上形成的开口。开口处，都有长约3米、高约0.5米的混凝土墩拦着。

　　在距河口收费站上行约3公里处一开口，金属防护栏的铆钉已被专用工具取走，变成活动栏，有一处竟用锁锁着。其他路段被取了铆钉的护栏，有的铆钉被佯挂着，有的被粗铁丝扭起来，但只要想打开，扭开铁丝就可从便道进入高速路。

　　高速公路管理部门巡查时发现后也进行整治，加固了铆钉，并在私开口处设置混凝土墩，仅靠人力是不可能移开的。可在一个开口处，混凝土墩中间竟被套上钢绳。当地一农户介绍，那是走私分子加的锁，他们想过时就打开锁，用装载机把混凝土墩挑开，上了高速后又锁起来，再把混凝土墩挑来拦着。“想堵是堵不禁的，你封了这里，人家又在那里开口！”

　　河口“打私办”介绍，去年11月起，以反走私为重点的河口边境地区综合整治工作力度再次加大，采取“一线堵”方式，公安边防、海关缉私等部门，对交通要道和桥头设立缉查点查缉，对全县各边境通道巡查，同时加强高速公路夜间巡逻、蹲点。今年5月19日起，河口又组织多个部门对高速路私开口子行为开展为期1个月的专项打击行动，查扣作案挖掘机4台，抓获作案人员2名。

　　便道修到界河岸下 热带丛林作屏障

　　在河口县城，南溪河和红河在此交汇后进入越南，两条河如同一个“V”字，构成河口的县界之一，也成为中国与越南的分界线。

　　界河对岸常常停着许多船只，其中很多就是走私货物的船只。在有的地段，有越方走私分子甚至将简易便道修到河岸下，形成简易码头，直接将大货车开到下面卸车上船，等待时机划到中方一侧，再由中方走私人员接驳上岸。虽能清楚看到那么多船停在那里或船行河中，但只要不超过航道中心线，对于中方执法人员来说，却也无可奈何。

　　毕竟河道太长，到了夜晚，行驶的船不知从哪里就靠到中方河岸，接应的走私人员迅速接货，立马就钻进茫茫热带丛林中。

　　去年9月26日晚，在河口坝洒附近，越方走私分子瞄准边防官兵吃饭时间空档，想趁机将船上的冻品走私到中方岸边。刚一靠岸，连同船只、货品、人员等立即被边防武警查扣。接到消息的河口海关缉私分局情报技术科副主任科员李顺麒，和另外5名海关缉私警察，前往坝洒渡口接收非法走私冻品和船只。当他们上船押送走私船只驶往岸边准备卸货时，河对面的越方走私分子竟驾着一艘大船，上有近20人拿着刀棍喊着“准备抢船，我们先靠边……”结果，眼看无法抢回船，他们竟驾船朝被扣船撞来，并向船上的缉私人员砸石头。26岁的李顺麒被砸中头部落水牺牲。

　　先“望风”再探路 还有大卡作掩护

　　在西双版纳一些地区，走私车不仅有放风的，还有探路的，稍有风吹草动，就立即缩头不出。

　　“由于一线打击力度不断增大，走私活动空间被不断压缩，不法分子逐渐改变走私方式，企图转移风险，在走私运输方式上玩起花招。”景洪边防大队政委黄初贤介绍，因为比邻境外冷冻肉制品大量囤积的缅甸索累港，该大队辖区勐龙镇240边境一线及思小高速上的大开河检查站，就成为查缉走私冻肉的主战场。

　　今年4月一天凌晨，边防官兵发现一辆越野车，执勤官兵推断，可能是为走私车辆“望风”的。不一会儿，又驶出一辆空车，官兵判断可能是探路的。半小时后，一辆满载货物的大货车往景洪开去，官兵判断或是打掩护的。数小时后，8辆大货车鱼贯而出，这才是最终的“大鱼”。执勤官兵从两个方向合力夹击，堵住8辆货车，当场查获冻鸡脚32吨，案值32万元。据领头车驾驶员交代，探路的越野车发现执勤官兵撤离后，便指挥他们行动。

　　蒙河高速河口段防护栏，被走私分子私自拆开加锁，要过就打开。

　　走私冻品的货车，被包裹得很严实。

　　冷库监管

　　无手续不检疫 交钱入场想存就存

　　有媒体指出，冻肉常被遗忘冷库好几年，这种超期存放一两年的冻肉，被业内称为“库底子”。因商家急需出手，最后会以超低价抛售，市场上每公斤七八十元的牛肉，他们只卖20多元/公斤，甚至以更低价格抛售。这就催生了一条地下交易链，使超期冻肉流向市场、餐桌。

　　“冷库的出租运营赚的还是土地出租费，很少有企业主动派管理团队，对库存物品进行严格信息化监管。”北京一大型冷库企业负责人坦言，业内冷库出租多是2～2.5元/平方米/天。在日常经营使用中，冷库企业一般不提供专业管理服务，“基本上都是租户自行派人管理”。

　　一知情人士说，租赁、自建冷库的使用方式，在食品行业并不鲜见。大多数冻品经营者都选择租用附近的大型冷库，或在商铺后面自建小型冻库来交叉运营。

　　记者走访昆明冷库市场后获悉，销售商在将冷冻肉品分配到各超市和菜市场前，这些冷冻品多会被存放在各种大大小小的冷库。而这些冷库中，一些大型企业的冷库，在管理部门有登记备案，但更多的私人冷库、“地下冷库”却存在安全隐患，很难一一排查清楚，从而可能成为走私冻肉的中转站或藏身处。

　　通过网上企业黄页目录，记者找到某冷库负责人电话，并以客户身份取得联系。在谈好价格后，该负责人说：“货物入库不需手续，不需检疫证明，交钱便能入场”。而对于货物储存期限，也没有任何限制“客户拉来后有价就拉走，行情不好就存着，想存多久存多久”。

　　这种“粗放”的管理模式，很难约束冷库中的存货。如客户拉来的是走私冻肉、病死牛羊肉，那冻库是不是同样可为其保存，成为问题食品流向餐桌的上一站？

　　因此，市民呼吁相关部门，建立冷冻肉品日常监管、仓储监管及销售使用监管机制。昆明市食药监局负责人也表示，下一步将加大日常监管及督查检查力度，全力开展打击走私肉专项整治的同时，加大对包括冷冻肉及其制品经营销售企业的检查力度，严防不合格食品的流通销售。

　　多头管理

　　查缉单位各自发力配合不足

　　近期，由于沿海地区和广西边境加大缉私力度，大量走私团伙开始变换走私通道，逐步向云南的中越边境线包括河口在内的地区转移渗透通道。相对于这样的大环境，各查缉单位不仅本身人手不足，更重要的是相互配合较少。

　　“在走私销售网络中，形成了驻点团队、环环相扣的严密模式。”红河公安边防支队相关人士介绍，从查缉过程看，一个重要原因就是环节多、隐蔽性强，如走私多半在未设关卡处入境，围堵需大量人力、物力。境内外走私团伙勾结，形成“一条龙”利益链，并利用先进技术手段逃避监管，利用互联网平台“销货”。再者，走私商品总是随着国内外商品的价差变化不断变换，查缉重点也要随之改变。在国际粮价飙升大环境下，平时不起眼的粮食也会成为走私热点商品。

　　不愿透露姓名的一位业内人士称，还有一个难点在于协同作战。他说，走私肉之所以会大量流入境内，与把关不严有相当大的关系。而之所以会出现边境线上边民帮助私藏或搬运走私肉，与当地政府的重视程度有关。在各部门协作上，并没有充分做到相互沟通、共同协作。

　　处置不明

　　查获的冻肉哪去了

　　相关部门婉拒采访

　　景洪市民陈先生一直非常关注走私肉的相关报道，前几年还不时看到相关部门公开销毁的报道，近几年就很少看到过类似报道。尽管此前在《春城晚报》上看到两次大型的集中销毁，但是好像也不是海关部门在销毁，且数量也不算多。“单是西双版纳半年就查了2000多吨，还有其他几个边境地区查获的呢，怕是有上万吨了吧？为啥不见公开销毁的报道，这些查获的冷冻肉制品到哪儿去了？”

　　走私肉的最终去向是哪里？根据此前报道“近年来海关部门都将查获的冻品运往昆明集中销毁”，记者向有关部门求证时，该部门婉拒了采访，并未对查获走私肉的最终流向做出说明。

　　记者 任锐刚 戴振华 邓建华 袁明峰 欧阳小抒 通讯员 徐雪 刘家勇 蔡敏 杨斌 摄影报道