十八大后中美反腐“对接”提速 9次表态联合反腐

　　中美反腐合作会议在京召开 黄树贤会见美方代表团 十八大以来——

　　中美9次表态联合反腐

　　据中纪委网站昨晚消息，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤今日在京会见参加中美执法合作联合联络小组(JLG)反腐败工作组第十次会议的美方代表团。

　　黄树贤表示，中美两国元首9月华盛顿会晤对中美反腐败合作成果给予高度评价，明确今后以中美JLG为主渠道继续开展合作，为下一步工作指明了方向。黄树贤强调，两国反腐败和司法执法部门积极落实两国领导人政治共识，取得了一系列重要合作成果，成为双边执法合作的典范，为增进两国政治互信、促进双边关系健康发展增添了动力。

　　法制晚报记者梳理发现，十八大以来，随着中国反腐风暴的不断升级，境外追逃追赃渐渐成为中国反腐的“第二战场”。美国作为中国外逃贪官的主要目的地之一，中美至少在9个场合表态共同反腐，与此同时，潜逃到美国的中国贪官追逃归案、遣返归国的越来越多。

　　十八大后 中美反腐“碰头对接”提速

　　十八大后，随着中国“猎狐”、“天网”行动的推进，中美反腐领域的合作不断加强，双方针对反腐的“碰头对接”动作也全面提速。

　　早在2013年12月印尼巴厘岛亚太经合组织峰会期间，各成员经济体就构建反腐合作网络达成一致，美国也积极参与其中。

　　去年11月，中国利用主场优势，推动APEC北京峰会发表了《北京反腐败宣言》，美、加、澳等尚未与中国签订引渡条约的APEC成员签署了该宣言。

　　之后不久，中美双方在北京就执法合作召开会议，就进一步加强反腐败追逃追赃合作达成重要共识。去年以来，中美在反腐领域还就调查、追踪、冻结、追缴、返还腐败资产等具体问题，开展交流与合作。

　　今年9月26日，习近平访美的49项成果清单、中美元首气候变化联合声明相继发布。中美“决定继续以中美执法合作联合联络小组(JLG)为主渠道”，推进“重大腐败案件的办理”。在追赃领域，双方同意商谈相互承认与执行没收判决事宜。

　　根据成果清单，中美两国将继续通过中美执法合作联合联络小组反腐败工作组这一主渠道开展双边反腐败合作，将预防公共腐败、查找腐败公款、拒绝成为犯罪分子及其资产的避风港、资产返还和打击跨国商业贿赂作为重点领域。

　　今年3月，据最高检反贪总局局长徐进辉透露，中方已向美国提供一份追逃“优先名单”，请求美方协助追捕。据信，名单上的人都藏匿在美国。

　　其后，中央纪委监察部网站也公布一份红色通缉令名单，名单上100名涉嫌犯罪、证据确凿的外逃国家工作人员和重要腐败案件涉案人中，约有40人现居住在美国。本月18日—24日，美国已向我国遣返两名涉贪人员。

　　成立时间：1998年

　　三团长制：

　　中方由外交部、公安部、中纪委分别派员担任共同组长

　　美方由国务院、司法部、国土安全部分别派员担任共同组长

　　JLG全体会议：

　　在中美两国轮流举行

　　迄今已举行12次，今年11月在美国举行第13次会议

　　反腐败工作组：

　　中方工作组：中央纪委监察部牵头，最高检、外交部、公安部、司法部、人民银行共同参与

　　美方工作组：国务院和司法部牵头，国土安全部、联邦调查局、财政部、商务部、证券交易委员会、政府道德署共同参与

　　合作进展 通过遣返非法移民的渠道追逃

　　中美反腐合作，其中一项成果是，近期美国将通过包机向中国遣返逃犯和非法移民。

　　记者了解到，安排包机遣返逃犯和非法移民的计划，是今年4月中国公安部与美国国土安全部首次部级会晤时达成的共识。美国国土安全部曾在官网发布声明称，同意精简遣返收到“最终递解令”的中国公民的流程。美国海关与移民执法局将与中国公安部密切合作，核实申请旅行证件的中国公民身份，并确保安排定期包机计划，促进遣返。

　　最高人民检察院专家咨询委员会委员、北京师范大学教授黄风表示，此前很长一段时间，中美在遣返方面存在一定分歧：中方迫切希望遣返逃往美国的逃犯，而美国关注的则是未取得合法身份、滞留不归的非法移民。“通过包机遣返逃犯和非法移民，是兼顾双方关注重点，在分歧问题上取得共识。”黄风介绍，而事实上，由于中美之间尚未签订引渡协议，涉及腐败分子的追逃，也需要通过遣返非法移民的渠道进行。

　　追逃追赃 上月从美国遣返两名涉贪人员

　　“中国愿同国际社会积极开展反腐追逃合作。中国人民希望在这方面得到美国支持和配合，让腐败分子在海外永无‘避罪天堂’。”当地时间9月22日，正对美国进行国事访问的中国国家主席习近平，在西雅图的演讲中这样提及中美反腐领域的合作。

　　话音刚落，北京时间9月24日上午，中纪委网站发布消息：美国再次向中国强制遣返贪污贿赂犯罪嫌疑人邝婉芳。并指出，这是继9月18日美方强制遣返贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军后，中美反腐败司法执法合作的又一重要行动。

　　潜逃美国14年的邝婉芳是广东开平人，1967年出生，是中国银行开平支行前行长许超凡的妻子。按照中纪委发布的消息，邝婉芳涉嫌共同贪污犯罪，2001年外逃美国，案发后，中美两国加强司法执法合作，邝婉芳在美国被成功定罪并入狱服刑。

　　2014年12月，潜逃美国两年多的辽宁省凤城市委原书记王国强，从美国回国向纪检监察机关投案自首。此案是中国“猎狐”行动督办案件，也是中美追逃追赃合作的重点案件。

　　今年9月18日，“百人红通令”中，潜逃美国已14年的杨进军被强制遣返回中国。这是美国首次向中国遣返公开曝光的“百名红通人员”。经温州市检察机关证实，杨进军就是女贪官浙江省建设厅原副厅长杨秀珠的胞弟。

　　据了解，今年5月，公安部组织开展“猎狐2015”行动，已从32个国家和地区抓获外逃人员150名。其中，潜逃10年以上的外逃人员8名、案件涉案总价值超过千万元的外逃人员44名，还成功从意大利、希腊、保加利亚分别引渡犯罪嫌疑人3名。

　　专家解读 中美反腐已成构建大国关系重要增长点

　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波接受法晚记者采访时表示，中美双方相关合作加大了突破关键案件的胜算，对已外逃和想外逃者都将形成巨大的心理震慑。

　　高波认为，长期以来，美国等西方国家是中国贪官外逃的主要目的地，而由于政治制度、意识形态和司法体系等方面的差异，双方反腐败合作面临诸多障碍，以致有关国家成了外逃人员的“避罪天堂”。

　　“美方更加积极合作姿态的背后，是中国反腐败展示的坚定决心、实际行动和显著成效。”高波说，中共十八大以来，中国加大惩治腐败力度，更加重视以法治思维和法治方式反腐，同时积极参与国际反腐合作，赢得了广泛国际认同和尊重。

　　“在构建国际反腐新秩序的过程中，我们以实实在在的努力获得了更多国际反腐合作话语权。”高波表示，中美加强反腐败合作互利双赢，符合两国共同利益，也具有重要的多边意义。反腐败合作为中美合作注入了新的战略性内容，已成为中美构建新型大国关系的一个重要增长点。

　　高波分析，未来中国将加大谈判桌上的缔约力度，并务实推进遣返、异地追诉、劝返和国际司法协助，加强双边和多边执法合作网络建设，探索侦测、调查和起诉腐败、贿赂、洗钱与非法贸易的快速应对机制，掀起更为强劲的追赃追逃冲击波，以剿除“避罪天堂”和法外之地，让腐败分子无处可逃。(记者 王选辉)