解析云南全面设立“旅游警察”：不妨静观其效

　　为从根本上整治旅游市场存在的顽症痼疾，云南省将加快组建旅游警察总队及地州市旅游警察支队。云南将是我国首个全面设立旅游警察的省份(10月26日《京华时报》)。

　　继今年国庆节期间，全国首支旅游警察队伍——海南省三亚市公安局旅游警察支队获准成立后，云南准备在全省范围内设立旅游警察的消息，再次引发人们对于旅游警察的关注。在获得叫好声的同时，也有人提出质疑，认为旅游警察并不能根治旅游乱象。

　　应该看到，时下旅游市场存在的低价团、黑导游、强迫购物、欺客宰客现象，背后的症结是多方面的，解决起来也是一项系统性工程，单凭一招一式不可能药到病除。不过，这并不意味着旅游警察的设立毫无意义。对于三亚、云南等旅游目的地来说，旅游纠纷相对较多，而常规的警察因为担负的职责范围宽泛，日常的警务工作已占据其绝大部分精力，难以专注于旅游业。“术业有专攻”，设立专门的旅游警察，可以更好地担当起维护旅游市场秩序和旅游治安环境的重任，集中精力根除游客反映集中、反映强烈的痼疾顽症。

　　与普通警察出警相比，旅游警察的优势是显而易见的。旅游警察通常会在各景区景点设立警务室，并配备流动警务车等，可以做到快速协调反应，及时处理涉旅事件；旅游警察大都具备一定的外语能力，便于和外国游客交流，为其提供必要的帮助。此外，旅游警察更重要的作用，还体现在打破部门隔阂、整合执法资源上。

　　一直以来，我国在旅游景区管理上，都存在着文物、园林等部门多头共管的情况。而作为一项涉及多行业、多领域、多群体的活动，旅游纠纷涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限。旅游警察设立后，有望打破“九龙治水”困局，通过联合旅游、工商、交通等职能部门开展旅游联合执法，严厉打击破坏旅游市场秩序的违法犯罪案件。目前，世界上有不少国家和地区都已建立旅游警察，旅游警察的职责往往更宽泛些。比如，泰国等国家旅游警察已经具备了旅游行业执法的功能，有些类似我国工商行政执法人员所具备的职责，在有效处理旅游违规违法经营中发挥着巨大作用。

　　我国三亚旅游警察设立不到一个月，威力已经初步凸现出来。不同于各职门部门执法检查，旅游警察会针对涉旅案件提前进行侦查，搜集相关证据，在证据充分时果断出击，精确打击。三亚市旅游质量监督管理局局长张理勋举了个例子——以前，对于黑导游，最高处行政罚款1万元，但很多人都不交，旅游部门也很无奈。旅游警察成立后，以“使用、伪造假证”、“招摇撞骗”为由，对6名黑导游分别处以10至15日行政拘留处罚，起到有力的震慑作用。

　　在近年来旅游丑闻频出的背景下，云南省将加快组建云南省旅游警察总队、州市旅游警察支队，体现了当地完善旅游市场监管机制，全面整治旅游市场秩序的决心和魄力。对此，公众不能一上来就泼冷水，先入为主地质疑，应乐见有关部门的努力和尝试，给其留下探索的时间和空间，静观其效。与三亚相比，云南是在全省设立旅游警察，这个“试验田”更大，更有利于在实践中总结经验教训，为国内其他旅游城市提供参考借鉴。张枫逸