“雾霾津贴”引关注：标准是啥 资金来源是难点

　　1月12日上午，中国气象局发布《2015年中国气候公报》，公报显示，2015年我国遭遇了11次大范围雾霾过程，且集中在最后两个月。其中，河北、山东、河南等地是2015年雾霾最严重的地方。

　　“相比于京霾的沉重，东北霾的激烈，沪霾的湿热，粤霾的阴冷，我更喜欢豫霾的醇厚，它是如此真实，又是如此具体”……2016新年伊始，华北黄淮等地再遭“霾”伏，穹顶之下，有关雾霾的新段子层出不穷。

　　面对十面“霾”伏的窘境，网友们在“吐槽”之余，也把关注和同情投向环卫工、交警、快递员、道路养护工等户外劳动者——由于工作性质特殊，这些群体不得不在雾霾天气中坚守岗位。

　　关于向户外劳动者发放“雾霾津贴”的提议，一时间占据了新闻舆论和社交媒体的版面。

　　从一份呼吁开始的尝试

　　事实上，早在2013年的湖南政协会上，一份《关于对室外工作者在重度污染雾霾天气实行健康补助的提案》就得到与会委员和媒体的广泛关注，这也是地方两会上首次有关“雾霾补贴”的提案。

　　“高温补贴可以有，为什么雾霾补贴不可以？”提案人、省政协委员李国武认为，高温对人体的影响是显性的、暂时性的，但雾霾对人体的危害则可能是隐性的、长期性的，从这个意义上说，雾霾补贴更有必要。来自郑州医院方面的信息显示，一旦持续遭遇严重雾霾天气，市区感冒、支气管炎和肺炎的发病率都会明显上升，而其中的主要原因在于人们在户外活动时，呼吸道不断遭受刺激，导致功能紊乱与失调，抵抗力下降。

　　李国武建议，政府应确定重度污染雾霾天气劳动保护的适用对象，规定本省行政区域内的事业、企业、个体经济组织以及民办非企业单位等组织在重度污染雾霾天气期间安排劳动者室外工作，必须实行健康补贴。具体措施包括：换班轮休、缩短劳动者连续工作时间，不安排劳动者加班，发放补贴等。如果重度污染雾霾天气(PM2.5超过一定数值)，应立即停止户外露天工作。此外，实行雾霾天气津贴必须在法律层面上有所保障。

　　事实上，得益于各地各级政协委员近两年的集中呼吁，“雾霾津贴”在个别地区或个别单位已经落地。武汉交警2014年开始领取每月50元的“雾霾津贴”；2015年，浙江宁波出台新规，当地一旦出现大气重污染“红色预警”，用人单位要避免安排劳动者户外作业，对必须连续作业的岗位，用人单位除需向劳动者提供口罩等防护用品外，还需按日给予相当于上月日平均工资的补贴，否则将被处罚……

　　标准和资金仍是难点

　　关于“雾霾津贴”，围绕“该不该发”、“给谁发”、“怎么发”以及“钱从哪来”，一直存在争议。对此，有舆论认为，“‘雾霾津贴’该不该发”、“给谁发”都不应成为争论焦点，而有关“雾霾津贴”的一些现实问题，如“怎么发”、“钱从哪里来”则值得认真讨论和商榷。

　　“雾霾出现时间多久，对健康的影响程度如何，什么情况下发放？”有关人士告诉记者，与高温津贴不同，2012年修订的《防暑降温措施管理办法》已经明确规定，用人单位在两种情况下必须向劳动者发放高温津贴：一是自然现象引起工作场所的温度超过35摄氏度的，二是工作环境造成现场温度超过33摄氏度的。而且多地已经制定具体的“高温津贴”标准，“但是对于‘雾霾津贴’而言，具体标准则很难确定”。

　　关于“雾霾津贴”的资金出处，广东省环境保护厅一名专家曾提出政府设立“雾霾基金”的想法：向高排放企业收取一定的排污费，作为治理雾霾的基金，一部分用于治理，一部分用于科研，另一部分用来作为公众补偿。然而这一想法并未得到公众的普遍认可。有网友认为，国家花钱对户外工作人群所面临的健康威胁买单，无可厚非。但这样做等于给企业污染大气设了一个准入门槛，从某种意义上来讲，是不是意味着只要企业交得起钱就可以为所欲为？

　　有人提出可以参考“高温津贴”的发放模式，由企业自主发放“雾霾津贴”，而后在企业所得税中扣除。然而，“高温津贴”遭遇落地难的新闻屡见报端又让人们对于这一发放模式并不乐观。《工人日报》记者此前在北京采访时发现，很多劳动者都反映“没听过有高温津贴”或者“没领到过高温津贴”。律师认为，现行管理办法缺乏具有可操作性的责任认定和罚则，违法成本低以及监管部门执法不力或是主要原因。

　　企业的现实之困

　　虽然关于设立“雾霾津贴”的呼声一直很高，但是多数企业仍是“闻民意、不回应”，真正落实的仍是少数。究其原因，《工人日报》记者调查发现，由于没有相关政策支持，落实“雾霾津贴”也给企业带来不少“难题”。

　　“别说发雾霾津贴，现在已经很难招到工人在户外工作了。”郑州一家民营建筑公司的老板李先生告诉记者，长期在雾霾中作业，建筑工人容易呼吸道感染导致身体不适，影响继续工作。“有时还会因为治理雾霾停工，资金来源都跟不上，想给建筑工人发津贴也没钱呀。”

　　平顶山兴盾物业公司作为平顶山市最大的民营物业管理公司，有两万多名负责养护绿地、清扫保洁、维修设施的户外劳动者。该公司主管张女士在接受记者采访时坦言，给户外劳动者放雾霾假、发雾霾津贴，这个说法只是“听起来很美”。对于道路清扫人员而言，如果因为天气原因放假，或者缩短户外工作时间，那么城市的垃圾谁来清理？

　　她认为，按照劳动法规定，职工的收入和福利有明确标准。“譬如高温津贴发放，法律有这个规定，我们肯定严格遵守。”而对于目前并没有法律明确必须发放的“雾霾津贴”，张女士认为，单靠企业并不现实，这个问题应当由政府来统筹考虑，做出安排。

　　事实上，早在2014年10月21日，河南省就印发了《河南省重污染天气应急预案》。但并未明确规定应对户外工作者发放一定的“雾霾津贴”或防霾工具等。

　　“‘雾霾津贴’没有形成政府文件，只是口头呼吁，想要切实执行，得经过多道审批程序。首先得向政府报提案，通过后执行部门得进行测算，拟定具体政策，其后再向人大提交审议。”郑州市人社局有关负责人此前接受媒体采访时表示，现在呼吁发放雾霾津贴还处在提案阶段，今后是否落实还是未知数。河南省环保局一名工作人员透露，目前推出雾霾津贴的时机并不成熟，政府还没有制定相关的标准。在这种情况下，建议企业本着以人为本的理念，给予员工适当补贴。(记者 余嘉熙 通讯员 李颖)