清明节临近高仿人民币冥币充斥市场：曝监管不力

北京市西城区一家小商店外售卖高仿人民币冥币的摊点。　　韩丹东 摄

河北省廊坊市兴安市场内一处批发冥币的摊点。　　韩丹东 摄

　　湖北省武汉市一家店铺内销售的高仿人民币冥币。　刘志月 摄

　　□　本报记者 　　马 超 马艳

　　□　本报见习记者 韩丹东

　　随着清明节的临近，各种各样的祭品充斥人们的眼球，路边小摊、小店、超市等又开始大量出售高仿人民币的冥币，这类冥币的币张大小、颜色、图案、面值等都与现行流通或曾经流通的人民币极为相似。唯一的不同是，“中国人民银行”字样有所改变。如果不仔细看，足可以假乱真。

　　制售高仿人民币冥币的行为是否违法？该如何治理这种行为？

　　“从法律角度来讲，制作、仿制、伪造人民币的行为肯定是违法行为。”北京律师邓云林说，人民币管理条例中明确规定，禁止制作、仿制、买卖人民币图样的行为。还规定未经中国人民银行批准，禁止在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样。

　　“商业银行法规定：未经中国人民银行批准，任何单位不得在名称中使用‘银行’字样。”中国建设银行天津市蓟县支行客户经理吴爱华说，高仿人民币冥币为了追求仿真效果往往在冥币上印上“中国冥民银行”、“中国冥都银行”等字样，这显然是违法的。

　　不过，江苏律师吉星宇认为，商业银行法关于使用“银行”字样的限制规定，只是针对“单位”在其名称中使用银行字样，所以不适用于生产制造冥币的行为。

　　吉星宇认为，从源头上，制造高仿人民币冥币的生产者违反了《印刷业管理条例》第三条“禁止印刷含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印刷的其他内容的出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品”的规定。

　　既然制造售卖仿人民币冥币是违法行为，为什么还有这么多的商贩在售卖？为什么有这么多的市民在购买？

　　对此，邓云林说，有些市民法律意识比较淡薄，认为自己购买高仿人民币的冥币只是用作祭奠，没有用来骗人，不会造成后果。其实并非如此，这种行为不论有没有造成后果，都对人民币的尊严和严肃性造成损害。

　　南京市社科院城市发展研究所所长朱未易教授认为，“除了违法以外，销售、使用高仿人民币冥币，还违反了公序良俗。因为冥币上有伟人像，而百姓买回去是要焚烧的。”朱未易告诉记者，这种违法行为不仅反映出法律意识淡薄，还凸显了道德意识的缺失，民众需要补课。

　　“高仿人民币冥币横行，暴露出监管部门监管不力和老百姓法律意识淡薄两方面的问题。虽然销售、使用这种冥币都是违法行为，但对老百姓进行处罚又没有法律依据，所以应加强销售流通领域的监管，强化源头的打击力度。”朱未易说。

　　如何处罚、规避这类违法行为？广西壮族自治区南宁市工商局315中心韦主任介绍，工商局有职责对此进行监管，确实违反相关规定的需要没收罚款。

　　不过，在具体执法过程中，查处高仿人民币冥币的执法依据让工商行政人员有些头痛。南宁市工商局法制科谢姓工作人员分析说，高仿人民币的冥币主要是违反“制作、仿制、买卖人民币图样”以及“未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样”，但在处罚方面，法规规定前者由工商行政管理机关进行处罚，后者又是中国人民银行处罚，工商部门对执法依据的认定有些牵强。

　　此外，这名工作人员介绍说，工商部门还有对生产、销售迷信丧葬用品的监管职责，也包括这些冥币在内。考虑到普通百姓清明祭祖的惯有习俗，并且没有对普通百姓造成损失，多年来一直是媒体报道多，真正查处少。但高仿人民币冥币不利于维护人民币的合法地位，并且是一种祭祀变味的表现，应该遏制。

　　广西律师杨宁认为，文明祭祀扫墓，多采用鲜花或植树的方式缅怀故人，祭奠先人。行政执法机关应当有计划查处此类违法销售行为，并依法处以行政处罚。