奇葩证明有望消失？证明“还活着”老人和日历合影

　　本期执行 早报记者 陈玲红 许奕梅 文/图

　　证明“我妈是我妈”，证明“我还健在”，证明“结婚前未婚未育”，证明“我是我”，外出旅游、买卖房子、找工作、生孩子等，都需要出具证明……各种“奇葩证明”频遭吐槽，不过今后，这些问题有望进一步得到解决。

　　日前，国务院办公厅转发国家发展改革委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》（以下简称方案），明确日后以公民身份号码作为唯一标识，避免重复提交办事材料、证明和证件等，并在全国80个城市展开试点，泉州位列其中。随后，人社部也出台相关意见表示要“取消没有法律依据的证明和盖章环节”。其实，去年下半年以来，公安部、外交部、民政部等纷纷发布相关政策措施，要求解决此类荒唐证明的问题。

　　听到这些消息，泉州不少社区居委会的书记、主任松了一口气。社区居委会已然沦为“万能”的开证机构，让他们头疼不已。有社区一个季度开出的证明多达五十多张，社区公章渐成“万能章”。然而许多情况社区并不了解，证明不开居民事办不了，要开又无从证明，社区左右为难。

　　为何许多证明最后落到社区一级，令社区头痛的证明有哪些呢？有些证明又为何无法开出？新的方案和意见是否能终结“奇葩证明”？本期纵深，和您一起理一理证明难的那些事。

　　居委会成“万能”开证机构 这些奇葩证明到底盖不盖章

　　康黎英一个季度要开出50张证明

　　为理清证明，去年民政部、公安部分别公示了一些两部门无权开具的证明，引起舆论关注。部门无权开具，但要证明的单位、机构继续要，造成证明“断层”。于是，很多证明落到了社区头上。

　　在临江街道伍堡社区，社区居委会书记和主任的案头上都有一本证明条，一个季度累计开出各项证明50张，这还不包括居民自带的单位、机构制作的证明表格，而通常居民自带的证明表多数是社区无法证明的。

　　社区很无奈，证明如果不开，居民办不成事，有时要怨社区。可是如果开，掌握不了情况，谁也不知道会出什么事。

　　◆难证1 翻建房子 需证明“祖上四代”

　　“证明你妈是你妈这有什么奇葩的，要证明你太太爷爷、太爷爷、爷爷、你爸爸都是你的，然后他们每一代分别有几个兄弟姐妹，什么时候去世的，这才叫难呢！”说起开证明这件事，伍堡社区居委会书记康黎英真是一个头两个大。

　　虽然在社区做了20多年书记了，但要她证明这样的亲属关系，她还真有点发怵。“产权，这是大事。我要是不开吧，人家危房难翻建，开了吧，哪个环节不好，一个兄弟跳出来要理，我怎么办？”康黎英很为难。

　　老书记叹“我也不认识你祖宗”

　　家住伍堡社区的曾聪（化名）一家住在高祖父（即太太爷爷）留下的房子里已经数十年了，约百年前的房子几经修缮仍是风雨飘摇。于是他便申请危房翻建，可是当初房子的产权写的是高祖父的名字，如果他要翻建就要做份公证，证明他与高祖父的关系，以及其他有权继承。

　　于是问题来了：他得证明他是他高祖父的玄孙子（即太太孙），不仅如此，还得证明高祖父、曾祖父、祖父、父亲的父子关系及何时死亡，以及他们每一代的子女分别是谁，何时死亡，同意或不同意翻建本房产。

　　曾聪拿着产权确认备份表到社区。“他当时拿一张表格，像金字塔一样，上面是太太爷爷，下面子孙各代，等于是不仅要证明曾聪与爷爷、太爷爷的关系，还得证明他与叔叔、伯伯等等亲属的关系。你说这怎么办？”康黎英说，在社区20多年，尽管认识很多老居民，但怎么也认识不到他的祖宗，更何况是往上四代所有的亲属。

　　成全居民为难自己 公章盖不盖都是错

　　可是社区这个章不盖，曾聪无法去做公证，也就无法翻建房子。可是盖章了，“如果他哪一个兄弟、亲属不同意，突然跳出来找我要理，我怎么办？”踌躇间社区只好让他提供电话，尽量核实。尽管如此，社区仍无法保证居民是否有隐瞒实情，比如少报一两个亲戚。

　　最后，社区还是在那张“金字塔”亲属表上盖了公章。但是为了安全起见，康黎英让曾聪加了一句话：“以上内容若有不实，本人愿意承担一切经济、法律责任。”康黎英表示这也是为免后续麻烦的无奈之举。

　　◆症结

　　要翻建老房子→产权公证→社区在产权确认备份表盖章→社区就要证明五代关系

　　亲属关系证明是社区常遇到的证明，可是社区不明白，一代或二代证明“户口本上不都体现了吗？”为什么还要社区证明？如上述五代亲属关系，谁也不完全清楚，又关系到产权谁敢证明呢？

　　◆解结

　　泉州市公安局户政支队杨奕锋副支队长：公安机关只能依据自己掌握的户籍档案来证明亲属关系，比如同一户口本上的户关系。如果不在同一户口本上，但有结婚证、出生证、历史档案等辅助材料证明两人的亲属关系也可以。比如孩子与母亲在同一户口本上，与父亲不在一户，那么要证明“你爸是你爸”，就必需父母的结婚证或孩子的出生证，但问题是早年许多人没有这两个证件，或证件丢失，就很难关联父子关系，这种情况则无法证明。

　　泉州市房地产交易与房屋权属登记发证处相关人员：祖上的产权，后代每个人都有权继承，产权确认也是为了维护每个人的权益。我们也没有裁定权，只能由居民提供相关手续。“社区无法证明的事情也碰到过，是非常无奈的事情，但没办法，目前的法律法规是这么要求，我们也只能按章办事。”这名工作人员说。

　　◆难证2 老太家中摔倒 需社区证明“自己摔”

　　“自己摔倒受伤还要找我们社区开证明，我们也没亲眼看见，怎么证明呢？”开元街道一社区工作人员表示，最犯难的就是遇到“难证的证明”。

　　老太摔倒做手术 要报销需要证明

　　前阶段，社区陈老太在家做家务时不小心摔倒，右腿骨折，需要住院做手术治疗。儿子陈先生想用医保卡支付部分费用，却被告知需到社区开个没有得到过第三方赔付的证明，即证明他母亲是自己摔伤的，而非因交通事故等第三方造成的。

　　陈先生原以为这应该也不是难事。没想到拿着表格到社区，却碰壁了。“社区说这个证明没法盖，因为他们也不能确认老太太是不是自己摔伤的。”公章没盖成，医保支付就用不了，手术需要的钱，陈先生只好从亲戚朋友那借了。

　　社区：没看到的情况怎么证明？

　　陈先生也是不理解，为什么社区不能灵活一下，帮忙盖个章呢？可是社区工作人员也犯难：“我又没看到她摔倒，他也没提供其他证明，我怎么证明呢，万一真是要骗保，医保中心是不是要怪社区呢？”这名工作人员也疑惑，使用医保支付，居民提供了医保手续、身份证及医院的疾病证明为何不可？

　　生活中，确实有一些市民遇到和陈先生一样的问题，如：骑车不小心自己摔倒，切菜时用刀切到自己的手……这样的事情，社区不给开显得不近人情，但无从查证又确实难以证明，还徒增工作量。

　　◆症结

　　使用医保卡支付→身份证、医保卡、医院的疾病证明→证明“是自己摔的”→社区盖章

　　没有亲眼所见的社区负责人，如何知道他是否“自己摔伤”？

　　◆解结

　　“主要是为了防止骗保情况发生。”泉州市医保中心相关负责人解释说，《中华人民共和国社会保险法》第30条中明确规定，因工伤、事故、犯罪等应当由第三方负担的医疗费用，不纳入基本医疗保险基金支付范围。

　　医保是为所有参保人提供基本医疗保障的，如果参保人同时享有医保和第三方赔付，就相当于侵犯了其他参保人的利益。因此，如果市民遭遇外伤，需要持医保卡到医院进行诊治时，因交通意外受伤的，需要交警部门出证明；因工伤的，则要到单位开证明；在家受伤或意外受伤则需要社区证明，以避免骗保情况发生。

　　可是为什么医保中心不能直接调查取证呢？

　　相关负责人表示，医保中心不是公安机关，无处调查，也没有这个能力去调查取证。

　　那证明进入死胡同该如何解决呢？

　　“如果实在没有社区证明可开，可由直系亲属做担保。但明确规定，如情况有不实，担保人要承担连带责任。”这名负责人表示如果当事人确实不是为了骗保，担保人就敢担这个责任，这也为了方便市民办事。

　　◆难证3 搬离社区多年 入职要开“无犯罪证明”

　　同样令伍堡社区居委会书记康黎英头疼的还有“无犯罪证明”。如果人不在社区的，社区根本无法掌握情况。

　　虽然已在社区20多年了，可是约四个月前，康黎英第一次见到李元（化名），李元的户口和奶奶一起留在伍堡社区，可是人一直和爸爸妈妈住在丰泽。今年，他刚大学毕业考取了一家国企，按公司要求要户籍所在社区的无犯罪证明。于是，他拿着综治证明找到康黎英。

　　康黎英一看“这不是应该找派出所吗？”不巧的是，就在几天前“不应由公安机关开具的18项证明”公布，于是，李元在派出所碰了壁，只好来到社区。

　　“可是，他都不住社区十几年了，我们也不了解他的情况，这证明可信吗？”康黎英疑惑。她说，社区能证明的对象，一定要是常住社区，非常住人口的证明，还是应该由公安机关开具更权威。

　　◆症结

　　要入职→开无犯罪证明→派出所不开→社区盖章

　　可是空挂户已不住社区十几年了，社区如何能保证这十几年对方没做坏事呢？

　　◆解结

　　根据新公布的“不应由公安机关开具的18项证明”中的第14条的解释是：违法犯罪记录是公安机关内部掌握情况。国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人一律不予以出具。

　　可是如果公司或单位没有相关介绍信，却也要这张证明怎么办呢？

　　记者从公安机关有关人士获悉，违法犯罪记录证明由县（区）级公安机关刑侦大队开具。

　　◆难证4 你一年赚多少钱，社区如何证明？

　　说到证明这事，幸福社区的吴书记最烦的是年收入证明这件事。“因为你一年赚多少钱，我根本无从查起，你告诉我20万元我也只能信啊。”吴书记说，这种证明一般发生在贷款事宜上，银行要求开具的。

　　银行贷款要收入证明 企业证明不算数

　　要来开证明的是社区的小颜，小颜因生意需要向银行贷款，便想用房子作抵押，可是房子产权是父母的。于是需要办理一些手续，其中有三张证明需要社区盖章：1.证明“我爸是爸”，2.证明“我常住这房子”，3.证明我的年收入。

　　“说起来，只有第二项我们能证明，因为住在社区，这我们知道。可是第一、三项，为什么要社区证明呢？”吴书记认为，第一项看户口本就可以了，“户口本是写明人员与户主的关系的。收入证明？他告诉我一年收入20万，我怎么查？”

　　因觉得社区无法证明居民收入，吴书记拒盖公章，表示只要工作单位开具的证明就可以。然而，小颜犯难了，“因为他所在的是私人企业，私人企业开具的收入证明银行不认，一定要有社区的公章才行”。

　　社区：我们也没有调查权

　　“他要办的是贷款，银行要收入证明，无非是要证明他的还款能力。他为了贷款也很有可能把年收入说高了不是，我怎么证明？”吴书记担心，万一有一天小颜生意失败还不了款，那银行是不是要找社区？她不明白，为什么公司开的收入证明不信，就信社区的章？“他们要是不信企业开的证明，可以入户调查嘛，他们没有调查权，我们也没有。”吴书记说。

　　虽然吴书记最后还是在三份证明上盖了公章，但她认为这不是解决问题的办法。“银行不想承担后果，也不该由社区来担责。”她说。

　　◆症结

　　做生意→银行贷款→证明你有能力还款→开收入证明→社区盖章

　　可是社区如何查证个人的收入，风险不应社区来承担。

　　◆解结

　　“银行也不看收入证明，因为容易被造假。”泉州市区一建设银行支行副行长陈先生介绍，建设银行早在四年前就已废除收入证明，因为不论是单位或是所在社区开具的收入证明都有可能造假。银行的工资流水单，是证明借款人每月有正常的固定收入和保证按时扣贷款的保证，主要是考察借款人的第一还款来源稳定性及负债能力。此外住房公积金发放记录也可以作为考察还款能力的依据。

　　另据记者了解，兴业银行、民生银行等银行网点，对个人贷款都不需要出具社区开的收入证明。

　　奇葩事：证明“还活着” 老人和日历合影

　　健在证明是领养老金的必要手续。为了防止冒领，市区陈老先生的单位也是蛮拼的，要求他们要和能体现当前年份的报纸或日历等道具合影。

　　家住市区的陈老先生，今年71岁，是陕西省铁路部门的退休人员，每年单位都要寄一份“健在证明表”过来，让老人证明“自己还活着”。

　　去年，陈老先生单位寄来的健在证明中有一要求：老人要拍一张能证明“现在还活着的”照片，并说明可以用能体现年份时间的报纸或日历等做道具。老人虽哭笑不得，也只能与标有“2015年”字样的日历合影，并将照片贴在表格上。

　　表格到社区盖好章后，还需要辖区派出所盖章。但问题来了，今年8月底，公安部声明的18项不该由公安机关出具的证明中，就有“不开生存（健在）、死亡证明”。解释是：确定公民生存死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。

　　派出所盖不了章，陈老先生只好将就着将材料寄回单位，未料被退回来。单位表示一定要有派出所的证明才生效。为此，折腾了半天，健在证明还是证明不全不作数。

　　来支招：没了“单身证明” 那些事怎么办

　　“无婚姻登记证明”一直都牵涉多项业务，比如购房卖房、银行贷款、保障房申请、办理社会救助救济、出国、就业等等。然而，今年9月，民政部门下发通知明确表示，日后，除办理涉台和9个国家（哈萨克斯坦、芬兰、奥地利、荷兰、德国、阿根廷、乌拉圭、墨西哥和波兰）的公证事项外，民政部门不再向任何部门和个人出具（无）婚姻登记记录证明。证明不开了，但要证明的继续要，怎么办？

　　没了“单身证明”想到美国结婚很难

　　近日，市民吴小姐准备到美国与美籍男友结婚。按惯例，她得到泉州市刺桐公证处办理出国结婚公证，其中一项重要的证明材料就是婚姻登记记录，即吴小姐要证明自己目前未婚。

　　随后吴小姐到婚姻登记处想开“单身证明”，才发现此项证明已经不开了。没办法，她只能回到公证处，看看有没有其他办法。

　　“要公证一定要材料齐全，我们只有核实材料的权利，没有调查的权利，所以要市民自己提供证明材料。”泉州市刺桐公证处陈主任介绍，吴小姐是要去美国结婚，要求出具婚姻登记记录。这项证明一向由民政部门开具，如今民政部门不开了，公证也就做不了了。

　　他表示，目前情况特殊，公证处已将情况汇报给上级司法部门，希望能尽快得到解决。无奈，吴小姐的婚期只能延期了。

　　房屋买卖社区证明无效 以个人声明替代

　　购房卖房、银行贷款、保障房申请等业务也常常需要单身证明。没了这张证明，这些业务该如何办理呢？

　　记者了解到，目前房屋买卖、公积金贷款业务除已婚的提供结婚证及复印件外，无需再提供无婚证明。在房屋买卖中，即使市民找社区居委会开具婚姻状况证明也是缺乏法律效力的，不能有效证明。取而代之的是个人声明，个人如实填写婚姻状况。该声明具有法律效力，如失实将撤销申请并承担相应法律责任。

　　虚报个人婚姻状况 或5年不能申请公积金

　　同样以声明代替证明的，还有泉州市住房公积金管理中心。今年10月份，该中心发布相关通知，今后在受理住房公积金个人住房贷款业务时，若借款申请人（含共同借款人、担保人）已婚的，只需提供结婚证原件及复印件。未婚的借款申请人（包括丧偶未再婚、离婚未再婚），只需签署《未婚声明书》。

　　如职工提供虚假婚姻状况信息，管理中心有权提前终止借款合同、收回全部贷款本息。将有关情况书面告知职工所在单位、主管部门或当地监察机关，并取消该职工3年内提取住房公积金和5年内申请住房公积金个人住房贷款的资格。