海口将乞讨人员纳入城市管理 缩小乞讨逐利空间

　　小区、市场、车站、景区、马路边……在海口一些繁华地带，我们时常会看到流浪乞讨人员的身影。有的衣衫不整，躺在街头巷尾；有的用扩音设备唱歌，吸引路人的注意；有的因为患有精神疾病，在行乞的同时甚至对他人造成危害。昨日，记者从海口市政府了解到，海口近日出台了《关于进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作的指导意见》，对需要救助的流浪乞讨人员提供24小时值班电话服务，同时对流浪乞讨人员进行身份甄别，分类进行救助管理。

　　关键词1救助

　　为流浪乞讨人员设立24小时救助值班电话

　　海口市以“公安+城管”城市执法模式为基础，把流浪乞讨人员的救助管理工作纳入城市管理范畴，并逐步形成“公安+城管+民政+卫生+交通等”相融合的城市综合执法管理体制。

　　发现流浪乞讨人员

　　相关部门

　　公安机关

　　负责进行教育，告知、引导或护送其到市救助管理站，对违法犯罪行为依法打击，协助查找流浪乞讨人员的个人信息；

　　城管部门

　　负责告知、引导或护送流浪乞讨人员向市救助管理站求助，对违反城市管理法律法规的行为进行教育、制止、纠正；

　　民政部门

　　负责对符合救助条件的受助人员做好救助管理工作。

　　“门前三包”责任人

　　住宅小区、商铺、市场、机场、车站、建筑工地、公路、桥梁、风景名胜景区等经营管理单位，机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位为“门前三包”责任人。

　　责任人如发现流浪乞讨人员在其“门前三包”范围内进行乞讨，应及时主动询问其基本信息，对需要救助的流浪乞讨人员应告知其可接受救助及求助途径，并及时告知市救助管理站(24小时值班电话：66270512、66250208)。

　　对不提供基本信息、不愿接受救助的流浪乞讨人员，应予以劝离；

　　对影响市容市貌、妨碍正常生产生活秩序的流浪乞讨人员，报城管部门负责管理；

　　对有强讨硬要、妨碍交通秩序或有涉嫌违法犯罪行为的流浪乞讨人员，及时向110报警。

　　关键词2管理

　　对流浪乞讨人员进行身份甄别，分类救助

　　据介绍，海口市将对流浪乞讨人员进行身份甄别，分类进行救助管理。身份甄别由流浪乞讨地公安机关派出所负责。在救助管理站内设立警务室，协助查找流浪乞讨人员的个人信息。

　　1由于贫困、疾病、残疾等导致生活无着的流浪乞讨人员，因失业、受骗、走失等因素临时困难，愿意接受帮助的流浪乞讨人员由海口市民政部门对其进行救助

　　2在海口流浪乞讨的无法定监护人在场且愿意接受救助的未成年人；在海口流浪乞讨的老年人、重度残疾人和其他愿意接受救助且符合救助条件的人员由海口市民政部门设立的未成年人救助机构和市救助管理站负责救助

　　(在海口流浪乞讨的精神病人由海口市公安部门护送至定点医疗机构进行救治)

　　引导市民理性救助

　　缩小职业乞讨逐利空间，让好吃懒做的职业乞讨人员弃讨改行，自食其力

　　对在海口流浪乞讨的人员涉嫌违法犯罪的，由市公安机关依法调查处理。对于强索强讨，寻衅滋事，扰乱社会公共秩序的；假借乞讨方式，从事偷窃、骗取、抢夺、敲诈公私财物行为的；拐卖或者收买被拐卖的儿童，拐骗、租借儿童，压榨少年儿童乞讨牟利的；胁迫、利用未成年人、残疾人、老年人进行流浪乞讨牟利的，或者组织、参与带有黑社会性质的乞讨团伙等违法犯罪行为的，由市公安机关按照法律法规进行处理。

　　对在十字路口、交通要道，拦截车辆、强讨硬要的流浪乞讨行为，由市公安机关交警部门依法处理。拒绝、阻碍公安、城管执法人员执行公务活动的，依照《治安管理处罚法》的规定处理，使用暴力、威胁手段，构成犯罪的，将追究刑事责任。

　　记者采访了解到，海口市还将引导市民对流浪乞讨人员理性救助，使职业乞讨逐利的空间逐步缩小，最终使好吃懒做的职业乞讨人员弃讨改行，自食其力。引导慈善人士和社会资金投放给真正需要救助的对象。鼓励、支持社会组织和志愿者积极参与流浪乞讨人员救助管理工作。