律师参与化解涉法涉诉信访案件 促信"访"变信"法"

　　□　本报记者　姜东良

　　□　《法治周末》见习记者　梁平妮

　　□　本报通讯员　张照利

　　律师参与接访45人次,接待上访群众61人次,提供法律咨询45件,化解涉法涉诉信访积案12起,群众满意率达95%以上。这是今年1月,山东省平度市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度试运行以来,交出的答卷。

　　“律师是法律专业人士,他们既是法律的‘明白人’,又是独立的‘第三方’,让律师参与到化解和代理涉法涉诉信访案件工作中来,一方面更容易取得信访群众的信任,向群众释法明理,引导群众依法理性地反映和解决利益诉求；另一方面也能促进政法部门依法办案,更有利于促进涉法涉诉案件得到依法公正处理,实现息诉息访。”平度市委常委、政法委书记于乃江近日接受《法制日报》记者采访时如是说。

　　王伟曾是平度市电影公司职工,在电影公司上班期间取得红旗路北侧电影公司的福利分房,后因电影公司经营困难下岗。

　　2012年,在平度市红旗路两侧及周边区域旧城改造项目房屋征收过程中,王伟要求对其房屋和院落内自己搭建的设施(没有相关批建手续)进行补偿,提出50万元补偿款的要求。因征收实施单位不同意其要求,因此王伟拒绝签订征收补偿协议并不断上访。

　　为妥善化解这一矛盾,2014年12月2日,平度市组织了由律师主导参与的平度市征地拆迁纠纷调解平台(以下简称调解平台),确立了调解原则和工作步骤。

　　调解平台律师就政策解读、法律适用、补偿金额、安置补偿方案等向王伟做了详细讲解和耐心劝导,王伟最终签订了补偿协议,不再上访。

　　“为了挖掘好律师队伍这一丰富资源,深入推进涉法涉诉信访改革,更好地维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定,我们还成立了参与化解和代理涉法涉诉信访案件律师人才库。”平度市委政法委副书记张可照介绍说。

　　记者了解到,平度市制定了专门的选聘工作方法,明确选聘条件和范围,通过推荐、审核、公示等程序,选聘了23名政治素质高、社会责任感强、职业道德良好、业务能力强、善于做群众工作的职业律师,并将律师人才库成员信息向社会公开,提高群众对律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作的知晓率。每个工作日,律师分为A、B角在政法部门值班,A角律师为第一责任人,B角律师为第二责任人,当A角律师因特殊情况无法参与值班时,由B角律师及时补位,实现无缝衔接,确保及时接办涉法涉诉案件。

　　2014年,因拆迁引发的一起纵火案一度把平度这个县级市推向舆论的风口浪尖,全国各地媒体记者纷至沓来,各地维权律师聚集平度,以较大规模群体访和表达形式激烈的个体访为主要标志的涉法涉诉信访日益凸显。

　　“纵火案发生后的短短数月,征地拆迁行政诉讼案件多达400余件。面对这一状况,青岛市司法局部署65名律师参与平度征地拆迁案件的处置,聘请国内著名律师担任政府法律顾问,确保处置工作在一开始就沿着法治化轨道运行。同时,针对上访群众,成立了71个由律师与市直机关干部、街道办干部等组成的‘5包1’工作组,一对一配备律师跟进法律服务。”山东省天正平律师事务所主任张俊杰告诉记者。

　　除此之外,平度市还接连出台一系列法治建设文件:《平度市人民政府关于进一步加强和规范行政执法工作的意见》《平度市人民政府关于聘任平度市人民政府法律顾问的通知》《平度市人民政府办公室关于成立“平度市法律顾问库”的通知》《平度市人民政府关于印发〈平度市土地出让收入分配办法〉的通知》。

　　“纵火案后,特别是出台一系列措施后,激发了群众的法治意识和热情,全市群众申请政府信息公开的数量猛增。遇事‘找法律讨说法’在平度已深入人心。”平度市副市长陈春雷告诉记者。

　　“律师作为独立的第三方参与进来,在办案单位与信访人之间搭建起有效沟通的桥梁,把群众由信‘访’引导到信‘法’轨道上来,是破解信访难题,推进涉法涉诉信访走向法治、形成良好信访秩序的重要途径和制度保障。”于乃江如是说。