“动物120”上路难，能不能特批呢？

　　据《北京晨报》报道，日前，全国第一辆公益性流浪动物救护车改装完成，却因向北京市交通委员会申请特批未果，而难以上路，只有等待摇号。

　　这辆“来自于8000多名网友的捐赠，经过专业团队10个月的改造”而成的全国第一辆公益性流浪动物救护车，因为没有车号，而不能投入使用，确实让人遗憾。按照目前中签率约为33∶1的北京市小客车单位普通指标摇号，这辆“动物120”啥时能摇到号，没人能说得出。如何破解这个难题，虽然北京市交通委员会回应“所有非运营小客车必须通过摇号获取牌照，无特批程序”，但是，行政特批未必就是一条死路。

　　特批，本来就是特事特办，在特殊情况下由政府部门特别批准的一种特别程序。特批有个行政法学的学名，叫（行政）特许。我国的行政许可法在立法时曾使用了这个概念。2002 年8月23日，时任国务院法制班主任杨景宇在《关于〈中华人民共和国行政许可法（草案）〉的说明》中这样解释：“特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利，主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。”但草案在提交全国人大常委会审议时，因对特许的理解存有分歧，导致正式通过的行政许可法取消了特许的概念。但草案所规定的特许的内容仍作为一类行政许可在行政许可法第12条中有所体现。

　　虽然行政特许有其理论依据，但我国现行法律体系中又没有明确规定，因此北京市交通委员会的“无特批程序”也并非没有根据。要解决有特批需求又无特批程序的矛盾，就应通过立法，创设行政特许制度，使特批制度化规范化公开化，用法治手段杜绝拍脑袋特批可能带来的弊端。

　　拍脑袋特批有哪些弊端呢？比如，有些网友质疑，“如果这车获得特批，那么以后所有公益车是不是都能‘走捷径’？一些打着公益旗号的不法分子就有空子钻？”还有网友对该车的实用性产生质疑。这些质疑的声音，本质上是对特批把关不严可能带来的不公正效果的质疑。要打消这些质疑，不是不要特批，而是如何确保特批的客观公正。而完善行政特许制度，创设公开公正规范的行政特许程序，才是确保特批客观公正的制度前提。

　　还以动物救护车申请特批车牌为例，如果经过公开公正的行政特许程序，包括但不限于公开听证等形式，最终即便有充分理由证明全国第一辆公益性流浪动物救护车不应该享受特批，相信申请许可人和社会公众也会多些理解、少些争议。（郑博超）