评论：创新监管“外卖小哥”挺好，但无需管太细

　　创新监管“外卖小哥”挺好，但无需管太细

　　■ 观察家

　　创新管理、政府与企业融合性监管是好事，但是否限制送餐员抢单数量，不妨交给企业自主决定。

　　如今，外卖小哥成为不少城市非机动车违章主力，以至于出现了外卖小哥违反交规受罚催交警“快开罚单”的景象。近日，南京有关方面拟出重拳处置，拟出台“十条行为规范”(简称“外卖十规”)，其中包括调整抢单机制、限制送餐员抢单数量等。目前，几大外卖平台表示正在内部讨论，将在10天内进行回复。

　　外卖小哥为赶订单驾驶电动自行车横冲直撞的现象，眼下确实已成公共安全之患。以南京来说，仅上半年就发生外卖小哥交通肇事逃逸案242起，共造成170人受伤。对此乱象进行治理，也成了公众的呼吁。

　　监管已成“刚需”，但刚需也要有度。涉事部门拟规定限制送餐员抢单数量，是否妥当，仍待商榷。

　　很多外卖小哥之所以无视交通法规，很重要的原因在于部分外卖平台不合理的考核机制：配送时间通常只有20分钟，一旦迟到，要被扣掉运费的三分之一；如果被用户投诉，还可能倒贴，这逼着很多外卖小哥很抢时间。前不久就有外卖小哥嫌出餐速度慢自己上阵炒菜的新闻。

　　可以肯定，外卖行业的“便捷”，不能建立在交通违法之上，不能让系统里“您的订单即将超时”的提醒声成为催命符。

　　解决之道应是：第一，外卖平台强化对员工的交通安全教育，设置相对合理的奖惩体系。其二，从政府的创新管理角度来说，应该将对送餐员个人的事后行政处罚，变为融合企业行政管理资源，对外卖小哥实施日常监管。

　　这次涉事监管部门提出，要求平台公司从监管、奖惩、安检、保障等方面约束外卖小哥，这个大方向是对的。

　　但职能部门的执法监管和企业自主经营之间，宜有明确边界。“庖人虽不治庖，尸祝不越樽俎而代之”，就是这个道理。

　　交管部门执法的法律渊源是《道路交通安全法》，其授权内容是“道路交通安全管理”，而不是对企业内部进行管理。而若由交管部门制定限制送餐员抢单数量的规范，可能干涉到企业自主经营。而企业的自主经营权是市场经济的逻辑起点，《公司法》明确，公司“合法经营不受干涉”。

　　对职能部门而言，哪怕是创新管理、政府与企业融合性监管，也该有“内外之别”，政府应着手管理的是公务性事务。从现代企业管理学来说，企业内部信息、资源的匹配是极复杂的，涉及这方面的微观举措，不妨让企业自行决定，职能部门则可在宏观的面上进行监管。

　　同是整治外卖小哥交通违法问题，某些地方的严格车辆登记；建立骑手交通文明记分制度，作为交警、企业监管、管理考核的重要依据等举措，也是有效作为。

　　外卖小哥的违章问题，是互联网+新兴产业带来的新问题，也需要基于“包容审慎”的大原则去监管。既要创新监管形式，实施有效管理；又要避免管理越界，避免政府的外部行政执法变为对企业内部管理的插手、干涉。

　　职能部门与企业建立畅通的沟通、管理体系，“建议”企业对内部管理、激励机制合理化，这属于创新管理；而提出限制抢单数量，就可能管得过细。实质上，南京“外卖十规”主要也是致力形成政府、公司的分工共治格局，这不容否定；“限制抢单数量”，只是白璧微瑕。但避免瑕疵，仍有其意义。

　　□徐明轩(法律工作者)