网络募捐频出问题 看各国如何监管

　　网络募捐频出问题 看各国如何监管

　　美国：不充分披露费用则认定涉嫌欺诈 英国：募集网站负责验身份

　　稿件来源：石家庄新闻网

　　■现在通过网络，5分钟就完成一次善举。捐款方便了，但质疑声同时出现。目前门类繁多的“网络募捐”如何监管依然是个难题。

　　连日来，河南太康身患重病的3岁女童小凤雅之死成为舆论焦点，其家人则被推上诈捐的风口浪尖。有网友怀疑其家人拿捐款给儿子看兔唇，延误了王凤雅的病情。小凤雅母亲表示，将起诉造谣者，追究其法律责任。从曝光到质疑，再到真相反转，这一事件引发人们对目前门类繁多的“网络募捐”透明性的思考。记者通过采访国外慈善专家发现，全球如何监管“网络募捐”依然是个难题。

　　美国募捐过程中有虚假陈述 将被视为违法行为

　　美国是世界上慈善捐款金额最多的国家，其慈善捐款基本上是一个全民行为，并形成了以个人捐款为主的形态，具有草根性和自发性。在美国个人慈善捐款中，有17.8%的人将帮助他人满足最基本生活需要，作为捐款的最主要动因。记者搜索发现，在美国，“奇葩”的募捐新闻并不少见。

　　其实，美国此前因曝出慈善机构负责人挪用捐款等丑闻，使得慈善事业一度陷入相当长一段时间的公众募捐低潮。但也正是这样的教训，使得美国对慈善机构的监督日益完善起来。如今，美国已逐步形成了一套机构自律和政府监管并重的机制。而近年来，很多慈善组织通过它们的网站和网络平台开展募捐，这种新型的募捐形式为监管机关提出了新的挑战。

　　记者注意到，美国在2011年对网络募捐欺诈行为进行了重新定义，其中未能充分披露所有费用、收取不必要的费用等行为，都将认定为网络募捐平台存在欺诈嫌疑。

　　在具体罚则上，美国不同州规定不同。比如在密苏里州，任何人以慈善为目的，在募捐过程中有任何欺诈、诈骗、不正当理由、虚假陈述等行为，将被视为违法行为，将受到严厉处罚，每项违法行为处罚1000美元，阿肯色州每项违法行为将遭受10000美元的处罚。

　　美国印第安纳大学是全美首个设立慈善研究学院的学府。该校慈善研究专家德瓦特·伯林盖姆教授表示，在美国，一些不诚实的人会捏造各种理由来欺骗他人捐款。而面对这样的事情最好的建议就是，绝不要向任何你不了解的人或是不了解的事由进行捐款。

　　“我们总是告诫潜在的捐款者，去了解他们给予捐款人的募捐理由，以防止被诈骗。但是不幸的是，很多人不关心这些建议，而完全是基于情感来进行捐款。”伯林盖姆表示，在美国大部分募捐丑闻是一个慈善机构或是慈善团体的董事会成员或是高管，对捐献的资金进行不正当的使用。不过，一旦露馅，他们会被告到法庭，如果发现有罪将会依法审判。

　　英国网上捐款引质疑 慈善募集网站验身份

　　英国早在1601年就颁布了慈善法，这也是世界上第一部慈善法。但随着现代社会发展，英国民间慈善筹款方式也发生了不小的变化——以往可以“沿街募集”，现在通过网络，5分钟就完成一次善举。捐款方便了，但质疑声同时出现。

　　对于这个问题，英国法律专业人士也无法拿出一定之规来做解释。而对于多数英国人来说，他们的回答常常是：这事主要靠“自觉”。

　　“JustGiving”网站是英国最大的慈善募集网站，任何人都可以作为募款人不需要付费即可设立募款网页，募款可以用任何理由，包括为慈善项目募款，或为个人原因募款，例如为个人度假筹措经费。人们可以在这一网站上捐钱，等到募款期限截止后，网站会将筹募到的款项扣除5%的费用，剩余金额直接发送给募款设立人。

　　募款的便捷性也产生了一些隐患。据英国广播公司报道，2017年3月英国伦敦发生恐怖袭击之后，这一网站上出现许多为受害者家属募款的网页，其中包括为死者艾莎·弗拉德家属的募款，捐款超过17000英镑。但网友搜寻发现，设立该募款网页的人，与一个在2013年被判社会福利金诈骗的人姓名相同。“JustGiving”注意到，该账户使用人名称在首次设立后也经过多次更改。这一网站上还发现其他几个未经认证的网页帮艾莎·弗拉德募款。

　　报道称，由于担心骗捐，这一网站决定将募款网页从募款人手中接收过来。与此同时，该募款网页上还被标注“由JustGiving负责认证”的文字，向捐款人确保他们捐的钱最终会交给弗拉德的家人。

　　专家：网络募捐较新颖 不诚实行为可能涉嫌诈骗

　　英国肯特大学慈善中心主任贝丝·布里兹博士告诉记者，信任是募捐的本质。捐款者需要知道他们的馈赠会如募捐时承诺的一样被使用。在英国，政府资金支持的慈善委员会负责登记和监管慈善团体，以确保公众维持对慈善团体的信任。但是人们越来越多地使用社交媒体来发布募捐请求，由于这样的行为不受监管审查，因此需要捐款者自己先确定这些请求是否真实。

　　此外，肯特大学慈善中心的慈善研究专家艾迪·霍格博士则表示，如果将钱捐给一个登记在案的慈善团体或是组织的话，这些捐献的资金将会被慈善委员会所监管，以确保慈善团体在捐款过程中的所作所为是他们当初宣称要做的。因此，当钱被捐献给一个慈善团体的时候是受到监管的，尽管对于慈善团体如何操作(这些钱)并没有严格的控制，但是他们需要去执行他们宣称要采取的“慈善任务”。

　　在英国，所有登记在案的慈善团体，必须向慈善委员会提交年度账目清单。慈善委员会有权调查任何他们怀疑存在不道德行为的慈善团体。

　　霍格坦言，个人对其自己或是家属医疗看护费用的网络募捐行为，在英国来说是一种相对较新颖的形式，现在还没有具体的立法进行约束。诸如网络上的私人募捐，独立于长期建立的慈善法之外，在法律监管框架内受约束的范围较少。但是，如果是慈善团体或是组织机构以不诚实的方式，或是以他们宣称的目标不同的方式来消费善款的话，这些慈善团体是会受到制裁的。而个人募捐者如果出现这样的行为可能会涉及与诈骗相关的刑法。 据《法制晚报》等

　　延伸阅读

　　澳大利亚：

　　须获得法律许可

　　澳大利亚要求所有的公开募捐活动，必须获得以州为单位的法律许可。澳大利亚的募捐通常通过大型的慈善组织完成。

　　澳大利亚的网络求助者主要使用美国的网上求助平台，比如Go Fund Me。毕竟澳大利亚人口基数有限，建立一个独立的网络求助资助平台不太现实。由于整个这类活动的平台依托于美国网站，澳大利亚地区很难监管，所以在澳大利亚发生的网络求助募捐良莠不齐。

　　由于澳大利亚的公费医疗是全民免费的，所以网络求助很少和真正的疾病需要钱直接有关，但是有间接关系的求助确实不少。例如，一户悉尼的家庭去海外度假，孩子在海外不幸溺水，陷入昏迷。当地的医疗条件有限，为紧急送孩子回澳大利亚治疗，需立刻办理专机空运，一家人一筹莫展，这时一位朋友想到了网络求助。本希望尽快筹集到42000澳币紧急空运孩子回澳大利亚，但最后不到24小时一家人共获得了8万澳币的网络捐赠，孩子也在第二天下午乘坐专机飞回澳大利亚。

　　总体来看，澳大利亚的网络求助并不兴盛，因为澳大利亚无力支付医疗费的事情并不会发生，不会有这一类求助，而其他例如生活穷困或者特殊原因的求助一般通过非常正规的慈善组织在线下筹措。换句话说，在网上进行求助的很多理由相对显得比较奇葩，或让人哭笑不得。

　　日本：慈善行业发达

　　日本是个多灾多难的国家，这也催生了日本发达的慈善行业。在日本的大中型车站经常可以看到慈善筹款的行为，主要是为自然灾害、患有疑难病的儿童筹款。以慈善筹款的方式进行欺诈也时有发生，比如一位女性谎称妹妹的孩子患有心脏病，需要筹集1亿5000万日元到国外治疗，她开设了筹款网页，还邀请报社记者采访报道，但是第二天就被曝出孩子在学校健康地上课。谎言败露，该女性公开道歉，承认是为了还债设计的骗局。

　　慈善筹款欺诈行为严重的会被判处徒刑。比如有一家自称NPO的法人公司，雇用临时工在街头用治疗儿童的疑难病的虚假理由筹集了约150万人民币，最高法院以欺诈罪判处被告五年徒刑，罚款约12万人民币。日本民众对这种利用人们善良的欺骗行为深恶痛绝。