放权赋能 上海科改“25条”破解“顽瘴痼疾”

　　科技日报上海3月20日电(记者王春) 创新驱动的新引擎如何全速发动起来？3月20日，上海发布《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》(以下简称上海科改“25条”)，进一步提升创新策源能力，扫除科技体制机制障碍。

　　此次改革在促进各类创新主体发展、激发广大科技创新人才活力、推动科技成果转移转化、改革优化科研管理、融入全球创新网络、推进创新文化建设六个方面，提出了25项重要改革任务和举措。

　　人员定编制、绩效工资限制总额、科研经费管理与科研实际需求不相适应……面对这些“堵点”，上海科改“25条”明确提出提升科技原创能力，放权松绑、激发活力，重点打通科技创新和经济社会发展之间的通道。通过改革优化科研评价体系，建立对重大创新项目的非常规评审机制和支持机制，以及重大关键核心技术攻关项目形成和组织实施机制。

　　此次科改突出“市场要活”这一理念，加快健全技术创新市场导向的机制、市场配置创新资源的机制、市场决定创新报酬的机制，具体创新活动放手让市场“说话”。如上海科改“25条”明确提出，赋予一些重要的新型研发机构充分的自主权，创新运行管理机制，建立具有竞争力的薪酬体系；对于科技成果而言，可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格等。

　　上海科改“25条”还多次提到科研人员薪资分配和激励机制。政策提出，建立事业单位绩效工资总量正常增长机制，提高科研人员收入水平。对竞争性科研项目，用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出，经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，职务科技成果转化奖酬支出，均不纳入事业单位绩效工资总量。对达到事业单位人数一定比例的高层次人才，单位可以自筹经费，自定薪酬，其超过单位核定绩效工资总量的部分，不计入绩效工资总量。

　　提高基础研究投入占比、大力培育壮大企业技术创新主体、发展新型研发机构、探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权试点改革……这些都是上海启动科技体制机制改革要啃的“硬骨头”。一场攻坚战即将打响。