避免充气游乐设施事故须明确监管责任

　　避免充气游乐设施事故须明确监管责任

　　□　本报见习记者 　赵婕

　　□　本报记者 　　　　　　　　　张晨

　　突然，刮起一阵狂风，充气城堡瞬间被吹上天。家长们跳着、追着试图拉住充气城堡，但未能阻挡它被吹飞。此后，充气城堡狠狠摔落在路边，在上面玩耍的孩子被甩在地上。当地时间5月30日，俄罗斯乌兰乌德市发生一起充气城堡被狂风吹起后坠落事故，造成至少5名儿童受伤。

　　《法制日报》记者近日梳理媒体报道发现，类似的事故我国已发生多起。仅2014年至今，我国7个省市共发生9起充气儿童游乐设施安全事故，造成7死113人不同程度受伤。

　　充气城堡、充气滑梯是大多数家长最放心让孩子独自玩耍的游乐设施。这种只要有空地就能搭建的游乐设施，在城镇乡村并不罕见。然而，充气游乐设施一旦遇到强风，极易造成伤亡事故。如何对这种造价低、受孩子欢迎，却易发生事故的儿童游乐设施进行管理，是社会治理面临的新课题。

　　充气游乐设施怎样才算安全？造成事故多发的原因是什么？如何进行安全监管？近日，《法制日报》记者就这些问题采访了有关专家。

　　三方面原因

　　致事故多发

　　5月1日，四川成都天府新区儿童室外游乐场“孩子的院子”发生安全事故，游客冲出充气滑梯，共造成2死12伤。

　　5月2日，河北涞源县拒马源广场附近突发龙卷风，将广场内一充气城堡掀翻，造成两人死亡，7人受伤。

　　记者发现，这些事故中，充气城堡仅用沙袋固定，而且商家未在大风天气情况下停止经营。

　　中国旅游安全管理专家、华侨大学旅游学院院长郑向敏告诉记者，多大的充气游乐设施，牵引力柱要达到抗几级风的程度，是有相关标准规范的。能够按照标准设立就是安全的，否则，安全便无法保障。

　　“这类事故多发的原因主要有三个方面。”中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波说，首先，项目上马时，安全审查、风险评估和可行性方面存在漏洞；其次，日常设备维护和安检方面没有严格执行，存在形式主义；再次，经营者和管理者对风险认知、承载容量、适宜条件等认知不足。　

　　标准制定实施

　　成为破题关键

　　除去安全审查、风险评估等问题，一些受访专家认为，要想破解这一社会治理新问题，法律法规和相关标准的制定和实施是关键。

　　北京第二外国语学院法政学院院长、旅游法律与产业规制研究中心主任杨富斌教授说，目前，我国在社会治理方面存在一些矛盾：一方面鼓励创新，开发新的旅游项目，满足人民对美好生活的向往；另一方面，相应的法律法规、标准规范却相对滞后。

　　郑向敏说，事故的发生有人员、设备、气候等方面因素，更为关键的是，要尽快出台相关标准，明确和防范可能发生的意外，鼓励创新各类旅游项目的同时，法律法规应及时跟进。

　　记者查阅之前的媒体报道发现，2015年，河南推出国内首个充气式游乐设施的地方标准——《充气式游乐设施通用技术要求》，对充气式游乐设施的防风性进行了详细规定。2019年2月18日，针对充气游乐设施缺乏统一的国家或行业标准，制造企业规模不大、技术能力薄弱、质量管理落后等问题，国家市场监管总局、国家标准化管理委员会发布《充气式游乐设施安全规范》国家标准，将于今年7月1日起施行。

　　《充气式游乐设施安全规范》主要起草人、全国索道与游乐设施标准化技术委员会张勇介绍说，防风是这类游乐设施需要解决的最大问题，国家标准对设施的锚固和压载系统提出明确要求。同时，针对充气式游乐设施的特点，提出风险评估、结构完整性、游戏者数量、紧急情况处理、安全标示、设计使用寿命和报废等多项技术要求和紧急情况处理措施。

　　明确监管责任

　　减少悲剧发生

　　一位从事特种设备安全监督检验工作的业内人士告诉记者，一般来说，游乐设施属于特种设备，关于特种设备的认定主要依据《特种设备名录》。属于特种设备的游乐设施一般是机电产品，比如摩天轮、过山车等。充气城堡的定位比较尴尬，既不属于大型游乐设施，也不算特种设备，目前监管相对缺失。

　　多位受访专家认为，仅有一部安全规范还不够，要避免类似安全事故的发生必须明确监管责任。

　　“旅游法规定从事此类经营先要审批，未经审批或者违反相关部门禁令的经营者，要承担事故的全部责任。”郑向敏说，要做好项目建设前的评估以及运营中的监管，严格执行设备管理损耗鉴定和维护要求，强化区域联合执法，积极引入第三方监管机制，对运营商和设备管理进行严格执法。

　　齐晓波建议，分类处理、评估责任方和事故原因，严格监管事故预警和防范体系。建议以省为单位形成相关管理办法，严格监管执行。

　　杨富斌认为，明确一个监管部门是当下最急迫和重要的事情，应该抓紧划分监管范围。

　　本版制图/高岳