近期，本报对市区、榆中、安宁等“黑车”抢客以及“黑车”整治做了相关报道，引起了市民极大关注。“黑车”为何打而不绝，整治的效果如何？为此，记者走访了有关部门。据介绍，自去年12月份以来，专项整治客运市场营运秩序就是我市的一项重要工作。截至目前，经过交通、公安等部门的联合查办，已有超过千余辆的各类“黑车”相继“落网”。然而，即便这样兰州“黑车”并没有因此被挤出市场，它始终却是我市道路运输管理的一个“顽症”。

　　调查：“黑车”何以有市场

　　记者从兰州市专项整治客运市场营运秩序工作领导小组了解到，“黑车”被抓后，通常情况下都要接受处罚的。但目前有关规定的“黑车”处罚额度偏低，难以对非法经营者产生震慑作用。有的“黑车”被查扣并交了罚款，但车主受利益驱动，交了罚款以后仍从事非法营运。

　　那么“黑车”市场利润空间到底有多大呢？

　　据了解，“黑车”经营者除了一部分是为生计而奔波的下岗工人，更多的从业者则是对我市出租车市场相当了解的“老手”。目前我市交通稽查部门对一辆“黑车”的首次处罚金额为5000元，但这些钱对于“黑车”经营者来说并不算多。有专业人士进行过统计：我市一辆正规出租车公司的出租车司机辛辛苦苦干一个月，除了向所在出租车公司交纳各种费用4000多元以及其他支出外，还有大约1500元至2500元的收入，即便这样还都是分单双号进行营运的。而“黑车”不用交纳任何费用，赚到的钱都是自已的，现在取消养路费等费用后，“黑车”赚得更多。被稽查人员抓获后交纳的5000元处罚金，这对那些“黑车”经营者来说只相当于正规出租车司机向车行交纳了一次费用。

　　经过调查记者发现，目前我市“黑车”营运相对集中的地区主要在西固区、安宁区、七里河区，重点区域一般分布在东岗大桥以东至榆中和平，兰工坪至伏龙坪，西站以南，费家营十字以西，雁滩、东部市场附近等地。

　　另外，在打击“黑车”等非法营运活动的过程中，让稽查人员无奈的一个现象就是举证的困难。据市城运处有关负责人介绍，核实是否是“黑车”首先要有乘客配合，而目前许多乘坐“黑车”的市民大多不愿配合稽查人员的调查取证工作，有的甚至做伪证。因此明知“黑车”，但因证据不足无法打击。许多“黑车”司机已熟知这一行政处罚程序必要的过程，一旦发现有执法人员，就会马上与乘客讲妥是朋友或亲戚关系，并告知姓名，使取证工作无法进行。

　　其次，暴力抗法给打击“黑车”又带来了一个难题，目前我市已治安拘留暴力抗法人员两名。这些都为“黑车”的存在提供了一个潜在的市场。

　　行动：疏堵结合治理“黑车”

　　目前，在这场专项整治与“黑车”的博弈中，我市专项整治“黑车”行动已经取得了阶段性重大成果，有效遏制了“黑车”非法营运猖獗的势头。

　　那么，对于“黑车”治理有没有一个长效机制呢？

　　市委、市政府历来对我市开展的专项整治行动高度重视，同时还专题研究和部署了开展专项整治行动。

　　据悉，经市编办批复同意，我市即将组建成立兰州市城市客运稽查支队。

　　前不久，市政府决定在全市范围内继续开展打击“黑车”等非法从事出租车经营的专项治理活动。但是，随着专项整治行动的深入开展，一些摆在执法人员面前的棘手问题不解决、不改进，势必会影响到专项整治活动取得预期成效。

　　据了解，为更有效打击“黑车”，市交通局日前就对“黑车”处罚额度偏低，执法难、取证难、处理难，建立“打黑”工作长效机制等问题，向市政府提出了四点建议：建议在全国性“打黑”办法尚未出台之前，由市政府出台比较强硬的处罚规定。

　　建议市政府和各县区签订整治营运市场秩序的目标责任书，突出县区政府的作用和地位，对客运市场营运秩序实行分区划片管理，“黑车”在哪里抬头，就坚决在那里打下去。

　　在专项整治行动中，必须坚持“打疏结合”的方针。在大规模集中清查治理工作结束后，重点在“疏”字上下工夫，收编一批符合营运条件的非法车辆，以解决城市周边地区群众的出行难问题，原则上是分工合理、竞争公平、人便于行、秩序良好。

　　同时，由于运政执法的对象是非法经营车辆，如果没有公安部门参与整治，非法经营人员的暴力抗法行为将难以得到有效遏制。建议市委、市政府以此次专项治理活动为基础，将“打黑”工作机构固定下来。明确各县区的职责，由交通、公安两部门共同担负这一职责，结合我市客运市场实际，借鉴发达地区成功经验。通过建立长效“打黑”机制，充分发挥各县区的积极性，使交通、公安等相关部门的联手体系逐步完善，把“打黑”各项工作落到实处。(许晗)