1988年，为响应当时黄河清淤治理号召，河南省郑州市所属有关部门，计划在中牟县东漳乡(现名雁鸣湖乡)丁村、岳庄、杏街、韩砦、西村等五个行政村的4000亩集体土地范围内，兴建“澄沙池”工程。这块土地在没建工程之前，属于农民承包的集体用地，几个村的村民们多用以种植高粱。当时政府说这个工程的工期为3-5年，工程建完以后，土地还让村上的农民耕种，并且在工程开工期间，每年还给被占土地的村民一定的补偿费。

　　然而，这项本该惠及黄河中下游群众的工程，不知什么原因只进行了一年便搁浅了。当地村民们为了不使土地荒废，根据工程建设以前划定的地界坐标，又找到各自家的土地，继续耕种。由于澄沙池的澄沙作用，黄河水在此引流过滤之后，沉淀下大量的淤泥。使这块4000亩的土地改变了原来的地貌，呈现坑池状。传统的耕种模式已经不能继续沿用，所以当时就有很多村民保持土地的现状，将其加以合理利用，用来种植莲藕或发展水产养殖。

　　从1997年到2007年这十年间，雁鸣湖乡的5个行政村的村民，大部分都向村委会申请承包了百亩以上“澄沙池”用作水产养殖。村民杜兴林就是其中的一位，他从村委会承包了300余亩鱼塘搞鲤鱼养殖。随着规模经营和科学化管理，这些“承包户”们不仅鼓起了自己的腰包，还带动了雁鸣湖乡水产养殖的快速发展。生产出来的莲藕、鲤鱼、大闸蟹还运到了北京进行销售。

　　就在村民们大搞水产养殖的时候，2007年，中牟县乡两级政府却告知“这块澄沙地已收归国有，要依法拍卖给广东利海集团，用于开发建设雁鸣湖风景区”。杜兴林等村民为此不明白，自己承包了十年的土地，突然间收归为国有了？

　　而利海集团以每亩18.3万元的价格将4000亩土地拍走，使用期限为50年。给承包户的补偿费是每亩(土地)60元，补偿费一共给了50年的，合计每亩3000元。这个补偿标准太低，5个村的承包户们都不认同这样的做法。因为这样一来，原本每年得到高额回报的土地，如果用于建设风景区，会直接影响承包户每年的经济收入。而且关键一点是，村里的承包户绝大部分承包权并未到期。除了合同没有到期、补偿标准不合理之外，让承包户和村民难以接受的是，县乡两级政府认为，这4000亩用来兴建“澄沙池”水利工程的土地，原本就是国有土地，且土地征用手续已经通过了相关部门的审核和土管部门的审批。

　　既然这4000亩地1995年已经是国有土地了，而且征用之前补偿款已经到位，那为什么乡里和县里当年还会默许村委会把地承包给我们？即便真的征为国有，那么也应该召开全体村民大会或村民代表会，大家民主决议。大部分承包户为此想不通，也悟不明。“十多年过去了，村委会把地包给我们，如今土地也见效益了，乡里才告诉我们说地是国家的，这让我们能不有意见吗？”

　　2007年11月下旬，利海集团来了一支工程队，要在丁村等5个村村民承包的近千亩土地上打造雁鸣湖风景区。部分承包户和村民以地是自己的为由，拒绝施工方施工，并就此地权问题，几个村分别派出部分代表向乡县两级政府反映，希望政府给村民一个答复。

　　雁鸣湖乡政府于2008年2月16日给这5个行政村写了一封公开信，信中载明：雁鸣湖区内土地已在1995年被河南省水利厅征用，土地补偿款当时都已经发放到位，征地手续已经办理结束……

　　“发展养殖业，搞活了经济，村民腰包鼓起来了，他们就开始打这块澄沙地的主意”，村民们如是说。雁鸣湖乡毗邻连霍高速公路，而最近的出口距丁村、杏街村、岳庄也只有两公里，如果其投资兴建的风景区一旦落成，其潜在的价值不可估量。这也许就是他们征地为“国有”的初衷。

　　村民代表为此向中牟县国土资源局寻求证实，质问利海集团对于这4000亩用地审批手续，局负责人告诉他们：“那块地目前还没有办理土地使用证。” (作者：丁岳红；韩西 等）