“先拆除、再规划，原来拆除的再重新设置，这是否会造成资源浪费？”南京中央路—中山路—中山南路市容整治方案出炉，获得行政许可、本次出新需要拆除的广告牌政府将给予补偿；如果将来纳入总体规划范围，还可以优先考虑重新设置。面对这一“先拆除再整治”的方案，广告业业内人士质疑，为了减少重复建设，是否应该让规划先行？

　　广告协会质疑 “先拆后规划”是否造成资源浪费

　　“政府形象工程不能以牺牲广告公司为代价。”江苏省广告协会户外委主任、南京市广告有限公司总经理蒋明听到户外广告整治出新消息后，意见颇大。“先拆除、再规划，原来拆除的部分再重新设置，这是否会造成社会资源的流失？”在她看来，应该“规划在先”，“要拆的拆，能保留的保留，这样才合情合理。”对于整治出新过程中要拆除部分户外广告，蒋明担心，如果拆除的目的是为了以后好拍卖，这无疑是政府与广告公司争利。

　　蒋明告诉记者，在广告公司与广告客户签订合同时，一般会有一条特殊条款，“如遇不可抗力，按广告实际发布时间结算广告费。”蒋明解释说，政府拆除即属于这种不可抗力。“广告客户多付的钱要给他，投资是我们的，场地费也很难回收。”让广告商损失更大的是遇到一次性买断广告位的情况，两百万买下一广告位，如果广告发布一年就遇到拆除，投资就只能打水漂了。

　　据蒋明介绍，自从2006年户外广告审批权交由市容局统一审批后，最近几年新的广告公司几乎都没通过审批。“我们手上的户外广告设置规划执照本来是每年年审，现在也大都过期了。”按照蒋明的揣测，停止审批、不接受年审主要是想为拍卖广告牌做准备。“想等我们自然到期、慢慢消亡呗。”

　　市容回应　接下来广告规划将吸纳各方意见

　　南京市市容局局长李宜武介绍说，由于过去户外广告由市政、交管、规划、市容等多个部门联合审批，甚至有些审批部门还成立了自己的广告公司，南京户外广告审批一直处在“多头管理、多层审批”的状态。为更好地管理户外广告市场，2006年户外广告审批权交由市容局统一审批。“之所以暂停审批新的广告公司，也是为了配合南京市广告总体规划，整顿市场。”

　　李宜武介绍说，虽然前几年已经尝试过共有产权的户外广告拍卖，但是仍有不尽如人意之处。一条马路，七八个部门管，遇到要在马路设置广告牌的情况，光挖掘费就超过了广告拍卖费的收益。“广告管理要加强，政府部门也要推动广告业的发展。”在接下来将进行的南京广告总体规划中，也将吸纳行业协会、广告公司的意见。(王亚楠)