一条线路多家公司经营、无公交IC卡和月票、区县旅游线路没开通、司乘人员脸色难看……有关乐山公交的投诉近年来日益增多，网友无数次自发在当地论坛上发起对乐山公交的大讨论和“口诛笔伐”。

　　针对市民和网友反映的一系列问题，2010年元旦假期后上班的第一天，新任乐山市委书记唐坚实地乘坐城区6路公交车进行了暗访，发现网友反映情况属实。

　　一周后，即2010年1月11日，乐山市人民政府出台《乐山市公共汽车客运服务规范》，46条新规为广大司乘人员戴上了“紧箍咒”。文件还规定，乐山从1月14日起在中心城区开展为期一个月的“城市公交优质服务月”活动，以尽快规范城市公交服务行为，提升乐山公交整体服务水平和行业形象。

　　新闻A面

　　暗访篇

　　当盘乘客 市委书记暗访公交车

　　“从网上集中反映的情况来看，公交车、出租车运营是市民反映的热点问题之一，实地坐了后发现反映情况大部分属实。”乐山市委书记唐坚说

　　1月4日15时许，乐山中心城区海棠路的6路公交车站点处，乐山市委书记唐坚静静地站在路边，等待6路公交车的到来。

　　15时15分，一辆6路公交车缓缓从肖坝方向驶来。唐坚和其他市民一道上了公交车。

　　唐坚上车后，一路与售票员、乘客交谈。“车况如何？”“怎么保洁？”“出行方便不？”话题围绕公交车的运行及服务。

　　“12路车况最好。1、2、9路车况差。”“上下班高峰期很挤，不太方便。”15时45分，6路公交白燕路站，唐坚下车。在当日的暗访过程中，公交车上乘客不多，没有发现司乘人员态度粗暴等行为。

　　“从网上集中反映的情况来看，公交车、出租车运营是市民反映的热点问题之一，实地坐了后发现网友反映情况大部分属实。”唐坚说。市委书记亲自乘坐公交车暗访司乘人员服务态度，让广大市民和网友深受感动。许多网友在网上继续发帖，对乐山公交的变化表示期待。

　　措施篇

　　新规出台 公交实行考核管理

　　《通知》规定，各公交运营企业要开展社会承诺行动，要全面落实70周岁以上老年人、残疾人、现役军人免费乘坐公交车的优惠政策

　　1月11日，乐山市人民政府办公室下发了《关于开展中心城区公交优质服务月活动的通知》，通知规定，自2010年1月14日至2010年2月13日，在中心城区开展“公交优质服务月”活动。

　　司乘人员想上岗 培训考试不可少

　　《通知》规定，各公交运营企业要开展社会承诺行动，要全面落实70周岁以上老年人、残疾人、现役军人免费乘坐公交车的优惠政策；要发动群众对公共交通服务质量进行监督，及时处理投诉、反馈信息，并通报各运营企业予以整改。对在服务月活动中，创建不力或不达标企业及车辆，市规建局将及时下达督办和整改通知，并进行通报批评和限期整改。

　　同时，从2月1日起，《乐山市公共汽车客运服务规范》将正式实施(以下简称“服务规范”)。该服务规范中的46条规定，明确了从业人员、线路运营、车辆、空调、路牌、站牌与候车亭、站名相关要求，为广大司乘人员戴上了“紧箍咒”。

　　想上岗，培训考试不可少；空调车，明确冷暖开放条件；候车亭，要美观大方实用……记者看到，在2月1日起开始实施的46条服务规范中，明确了“公共汽车从业人员应取得与岗位相符合的服务证，上岗服务时应佩戴服务证，统一着装，用语规范，热情服务，礼貌待客。”“驾驶员上下乘客后即驶离站点，不滞站揽客；乘务员用普通话和英语正确预报前方停靠站，大型集散站应报清衔接线路。”

　　“以前都是车老板自己聘用自己的家人或者亲戚开车或者售票，所以服务态度良莠不齐。”乐山市公共交通总公司副总经理辜夕伟坦言，在二级城市中，乐山公交车相对是比较落后的。“此次出台的46条新规，杜绝了之前由于承包挂靠车辆产生的各路车辆自行聘用司乘人员的弊端，统一明确了从业人员必须通过岗前培训、考试方能上岗，这是为了更好地为乐山公交把关。”

　　公交服务将打分 低于80分要遭起

　　与此同时，乐山市公共汽车客运主管部门日前也出台了《乐山城区公共汽车客运企业服务质量考核办法》，对公共汽车客运企业服务质量考核实行计分制。该办法规定，考核总分为100分，等级分优良(95分以上，含95分)、合格(85-94分，含85分)、基本合格(80-84分，含80分)、不合格(80分以下)四个等级。

　　根据考评结果，乐山市客运管理处可对季度考评为“基本合格”和“不合格”的线路进行警告，向社会进行公告，并发出限期整改通知书。对特许经营期限内年度考评结果出现“不合格”的企业进行严重警告，责成整改，并作扣减6个月特许经营期限处理。连续两年考评“不合格”的，第三年收回该线路特许经营权，重新确定经营者。

　　“这是管理部门对乐山公交服务挥出的一记重拳，如果服务不好考核不过关，将可能被收回线路经营权，所以线路经营者不得不认真对待。”一位业内人士如此评价。

　　新闻B面

　　现状篇

　　公交“病症”多 市民期待服务更好

　　在乐山本地一些网站的论坛上，近期先后出现过数次对公交的大讨论，在乐山市12345市长热线的投诉电话中，有关公交车的投诉占了相当大的比例

　　据了解，在乐山本地一些网站的论坛上，近期先后出现过数次对公交的大讨论，在乐山市12345市长热线的投诉电话中，有关公交车的投诉占了相当大的比例，市民对乐山公交提出了更高的要求。这也是4日下午市委书记唐坚开完会后专门对公交车进行暗访的背后原因。

　　据统计，乐山中心城区目前共有191台公交车，经营着9条公交线路。“有的公交车一天要跑20趟左右，有的线路差些跑得少点，综合平均早晚高峰期和中间时段，每趟应该有三四十人，保守算起来，一天全乐山城区至少有十万人次乘坐公交车出行。”乐山市公共交通总公司一位工作人员给记者粗略算了一笔账，在拥有30多万人口的中心城区，几乎每三个人就有一个人选择乘坐公交车。

　　然而，随着城市的发展，乐山公交出现了许多“病症”：司乘人员态度恶劣，为了赶时间和争抢客源，多路公交车曾上演“生死时速”；2006年10路车开通后，分属几家公司的经营者为争夺市场曾一度停运；2007年，2路车经营者因对一些路线设置不满，也曾一度停运……乐山公交不少公交站台寒碜，缺少人文关怀，有的就只是孤零零地竖了一个站牌；作为黄金线路的1路和9路车辆破旧，市民多次呼吁换车；公交线路规划不合理，跟不上城市的发展步伐，牟子镇和苏稽镇等都还没有开通公交车，乐山到沙湾郭沫若故居和有“小西湖”之称的五通桥区等景区，都没有开通直达公交车；目前公交车收车早，市民希望能对晚上末班车的运营时间做出相应调整，并适当增加夜班车。

　　“早就有人呼吁实行月票制、刷卡制，实行套餐制，然而到今天，这些建议也没有得到落实。”市民王女士说，希望今后相应的服务能够做的更好。

　　分析篇

　　公交跑得“慢” 是体制拖了后腿？

　　钟志强建议，乐山公交可以像乐峨(乐山-峨眉)、乐夹(乐山-夹江)专线一样采取一条线路公司化经营的模式

　　据了解，上世纪90年代起，乐山公交正式形成了乐山市公交总公司、乐山市旅游公司、乐山市嘉州汽车运输公司(永安公司)三家公司三足鼎立的局面。“乐山公交体制上存在多头管理的问题，与有关法规精神不符。”一位业内人士表示，乐山公交系统，不仅是“一城三公司”，还是“一城两制”。这三家公司，从公交行业管理角度，都由市规划和建设局下辖的市客运管理处管理，但从公司的具体归属部门看，三家公司又归属于三家不同的部门，市公交公司归属于市规划和建设局、乐山旅游公司归属于市旅游局、嘉州汽车运输公司归属于市中区交通局。

　　在中心城区的9条公交线路中，1、9、10路公交班线，三家公司都在参与经营。同一线路多家经营的“怪状”被业界誉为“一女嫁三夫”，成了乐山公交的尴尬“特色”，也让众多游客纳闷和不解。“面对市民的指责，我们也是有口难言。”乐山嘉州汽车运输公司总经理钟志强告诉记者，他们公司早些年本准备投入资金，把老百姓反映强烈的1路和9路公交车予以更换，并就此向相关部门打了报告，但迟迟没有得到批复，相关部门的理由是，一条线路要换车，应该几家公司一起将原有的公交车进行替换。“体制不是真正的元凶，”钟志强认为，“在政府监管不力投入不力的情况下，必须靠多种体制多方经营。这是历史的因素也是现实的需要。”他建议，乐山公交可以像乐峨(乐山-峨眉)、乐夹(乐山-夹江)专线一样采取一条线路公司化经营的模式，“在体制不变的情况下，用一个大家都能共同遵守的规则来营运，以此保证公交市场的健康有序发展。”

　　乐山市旅游汽车有限公司总经理席为检也认为，“体制”并非制约乐山公交发展的瓶颈，同一城市不同体制的公交公司通过相互竞争，也能提高服务质量。乐山公交之所以存在如此多的问题，是因为缺乏制度管理和相关的监管办法，政府的补偿补贴机制不健全等。乐山市公交总公司副总经理辜夕伟则表示，“目前乐山公交运营市场上所出现的这种‘一城两制’模式，也不光是乐山存在的，不过这种体制在发挥其优势的同时也带来了一些弊端，当公益性一方希望统一推行一个发展方案时，另一方就会因为种种原因让这个方案搁浅。”

　　展望

　　规划和建设局：大手笔勾勒公交未来蓝图

　　近日，在乐山本地的一家新闻网上，有网友上传了一张“乐山2010年城市公交规划图”，图上表明将来乐山城区将有公交线路33条，均分为白天和夜间两班路线，其中001到003路三条是大型双层公交线路，027路是双层观光巴士线路，011路是从乐山客运中心发往冠英机场，从这张图片上，可以看出，出现了不少新的城市道路和景点。

　　记者从乐山市规划和建设局了解到，酝酿多年后而编制的苏稽详规，已正式完成。今后苏稽镇将建立公交车的始发和终点站，不仅9路车将开到苏稽，还将开通新的公交线路，将苏稽片区和中心城区，更为紧密的联系在一起。在制定苏稽详规的同时，市规划和建设局还请了西南交大的规划专家，编制乐山关于公交的详细规划，现在该规划已基本完成，勾勒出了乐山公交未来10多年的发展方向。而网上这张“乐山2010年城市公交规划图”，也确实是西南交大的规划专家编制的规划图。

　　乐山市公交总公司一位负责人告诉记者，他希望能打造“智能公交系统”———公交车上装GPS主机和智能接收器。通过这两个装置，实现自动报站和在智能终端实时跟踪掌握车辆定位、公交车速，车辆在路面的运营情况将实时传送到调度中心，但要把“智能公交系统”的梦想变为现实，还需要“大公交”作为背景，不然也会像IC卡的实行一样搁浅。“只有进行资源整合，并进行优化配置，才能够使公交车更多地为市民，从而提升整个城市的服务形象。”该负责人说。成都商报记者 杨兴群