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　　在日本，左翼以捍卫和平宪法与右翼捍卫天皇制度相抗衡。一旦修宪成功，左翼与右翼的平衡关系将被打破，日本政界的天平将向右倾斜

　　文/秦轩

　　11月20日，日本自民党借庆祝建党50周年之机，正式公布修宪草案。

　　在庆祝会上，小泉提出日本作为世界第二大经济强国，应当多参与国际事务。“我们必须担负重任，应对在未来50年内国际社会可能遇到的严峻挑战。”

　　一直被称为“和平宪法”的日本宪法，其核心在于第二章第九条，其中关于“放弃战争”的表述共有两段：“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。”和“为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”

　　此次修宪草案对于宪法第九条的修改，在保留第九条第一段的同时，对第二段有关不保持战争力量、不拥有军队的条文，改为“为了确保我国的和平与独立以及国家和国民的安全，保持以内阁总理大臣为最高指挥官的自卫军”，实质上是将现在的“自卫队”升级为“自卫军”。

　　新草案还为日本自卫军参与国际事务赋予了权力，规定：“为了确保国际社会的和平与安全，可以进行国际协调活动，以及在紧急状态下维持公共秩序，或者为保护国民的生命和自由而展开活动。”

　　和平宪法的由来

　　据《读卖新闻》报道，修宪草案总负责人为日本前首相森喜朗。前首相中曾根康弘最初负责起草宪法草案的前言，他起草前言开头部分——“日本是美丽的群岛，为太平洋和日本海的浪花包围”等过于精美和强调日本人民热爱国家的部分都被删除了，最终的草案版本开头非常简洁，为“独立自主的日本人以他们的意愿和决心制定本宪法。”

　　据一位日本资深时政记者向《中国新闻周刊》透露，新宪法草案中第九条的修改者为前官房长官福田康夫。日本媒体同时透露，自民党的宪法草案起草者担心，过于强调该宪法的“日本化”色彩，会激发日本民族主义。

　　日本现行宪法制定于战后联军占领日本时期。1945年7月26日，联军统帅丘吉尔、杜鲁门和斯大林签订波茨坦公告，旨在要求日本停战，并提出了日本新政府需要遵守的原则。该公告第十条提出：战犯必须严惩，新的日本政府必须是民主的，保证言论、宗教及思想自由以及尊重人权。

　　依据这一原则，战后麦克阿瑟接受日本自由主义派的意见，起草了日本宪法的麦克阿瑟草案，日本政府在此基础上加以修改，制定了现行宪法，该宪法于1947年5月生效。该宪法第九条的规定是针对日本在二战中轴心国的历史罪行而专门设定的条款。

　　因此，日本现行宪法又被称作“和平宪法”。但也有学者认为，当时日本政府之所以将放弃战争权写入宪法是为了保护天皇。当时一些联军统帅认为日本天皇是最大的战犯，而天皇认可反战宪法将使天皇免于受到战争指责和皇权被废除。麦克阿瑟曾透露设立该条款的意见不是来自联军而是当时的日本首相币原喜重郎。

　　修宪的政治背景

　　根据和平宪法第96条规定，修宪必须得到参议院和众议院2/3以上议员的认可，随后才可以进行全民公投，有2/3的公民投票，草案才能成为法律。

　　目前，自民党实际上已经拥有了摆平议会的能力。尽管联合执政的自民党和公明党在参议院的席位不足2/3，但是此次修宪的最大反对党民主党已经表示支持修宪。而在众议院，9月由小泉领导的联合阵营已经取得了480个席位中的327个席位。因此，在国会通过宪法修正案不成问题。但目前修宪还需要法律上的准备，为此自民党决定明年一月向国会提出《国民投票法》草案。而到目前为止，日本自民党还没有提出正式修改宪法进程的时间表。

　　在日本，反对修改宪法第九条的力量主要来自各地区文化界科学界人士组成的“九条会”等左派组织。他们担心修宪将鼓励日本右翼，“日本会再次成为发动战争的国家”——这是反对者最担心的。

　　在日本，左翼以捍卫和平宪法与右翼捍卫天皇制度相抗衡。一旦修宪成功，左翼与右翼的平衡关系将被打破。日本政界的天平将向右倾斜。

　　上个世纪90年代之前，在日本，如果有人提出建立军队的言论，会被认为是军国主义的复活而遭到公众强烈反对。但是1998年朝鲜发射导弹穿越日本领空以后，形势发生变化。而到反恐战争爆发，日本自卫队的军队正常化，已经成为日本媒体关注和讨论的话题。此次如果日本修宪成功，日本自卫队将名正言顺地成为日本国防军。

　　目前，日本拥有24万自卫队员，是世界上军费开支最大的国家之一。上个世纪80年代后期，日本开始大幅度提高在军事上的投入，当时日本军费预算以每年5%的比例递增，到1990年，日本军费已经排在世界第三位，仅仅排在美国和前苏联之后。历任政府都解释说，自卫队并不是军队，以避免受制于宪法。

　　修宪的美国因素

　　由于自卫队的敏感性质，目前自卫队的级别要低于其他政府部门。自民党的宪法起草者期望在修宪后成立防卫省，最高长官将与外务省大臣平级，称为自卫军大臣。日本外务省发言人千叶明向《中国新闻周刊》介绍，目前自卫队的领导称作自卫队长官，而防卫厅与外交部之间的关系也比较复杂。另一位资深日本时政记者告诉《中国新闻周刊》，按照目前的体制，自卫队在遇到袭击时不能主动反击，必须先向上级请示。

　　此外，自1996年日美签订《美日安全保障共同宣言》起，日本年度防卫白皮书都将美日军事合作看作日本国家安全战略的核心内容，日本军队正常化也获得了美国的支持。海湾战争时期，日本没有派遣军队而只提供了经济支持。至2001年反恐战争爆发，美国期望日本的进一步军事化。

　　去年10月11日，在美国大选前夕，以现美国副国务卿阿米蒂奇为主的十几名美国对日、对亚洲政策的专家制定了一份对日政策报告。这份报告又被称为《阿米蒂奇报告》。

　　《阿米蒂奇报告》称，日本在行使集体自卫权问题上自我限制，是对日美同盟合作的一大制约。如果日本能解除这一条限制，将有利于两国在安保方面更为紧密和高效的合作。这一决断靠日本国民就能完成。但是为了能使日本为世界做出更大贡献、让日本成为更为平等的伙伴，美国政府应该明确对此表明欢迎的态度。

　　2001年阿富汗战争时期，阿米蒂奇向日本驻美大使表示“让我们看到你们的国旗”。大使紧急通报内阁，日本立即通过《反恐特别措施法》，为派遣自卫队提供法律支持，并且向阿拉伯海派遣了海上自卫队。到了2003年伊拉克战争，阿米蒂奇又向日本驻美大使施压，提出“陆上的靴子”，暗示要日本派遣陆上自卫队队员。在美国的支持下，日方决定进一步加入到国际事务中。

　　目前，美日之间正在就在日本部署47000名美国士兵的事情进行谈判。根据美日最新的军事合作协议，日方将为驻日美军提供后勤保障。

　　“目前有关法律限制了日方向美军提供汽油等能源的需要。”千叶明表示。

　　(来源：《中国新闻周刊》)