中国电信行业有史以来最具颠覆性的一次价格调整方案正在酝酿之中。其中涉及广大消费者千呼万唤的移动通信单向收费政策。

　　据消息人士透露，国家有关部门正在就此方案的可行性，征询各大运营商的意见，然后报发改委批准。

　　截至记者发稿，相关部门未对此事进行确认或评价。

　　单向收费背后的难解之题

　　近年来，消费者对移动通信单向收费的呼声日高，各地移动运营商迫于压力，分别采取了套餐、包月等形式对被叫资费进行优惠，称为准单向收费。

　　但是，由政府推动、运营商大范围明确实施单向收费尚无前例，如果此次方案顺利通过，必将对中国电信业产生深远影响。

　　据业内专家分析，此前单向收费没有全面、彻底得到实施的原因在于固定电话与移动电话之间的不对等结算关系。例如，移动电话拨打固定电话，移动运营商要向固网运营商缴纳每分钟6分钱的费用，而固定电话拨打移动电话，固网运营商却不需向移动运营商结算。这种结算模式是由移动电话采取双向收费、固定电话采取单向收费，且移动电话资费水平较高而固定电话资费水平较低的传统观念沿袭下来的，可以说是一种补贴式的结算办法。

　　“这是此前无法彻底实行单向收费的主要原因。”上述专家说，单向收费之所以迟迟难以出台，关键在于没有建立一个以成本为基础的结算模式，为了推进手机单向收费改革。以成本为基础的结算模式正是当前电信监管需要迫切解决的核心问题。目前中国移动、中国联通每年因上述补贴式结算方式需向固网运营商支出的结算费用超过百亿元。

　　“实行单向收费，最大的问题就是运营商间的结算。”Frost& Sullivan(中国)公司总裁王煜全持有同样观点。

　　他认为，单向收费后，由于移动运营商不再向用户收取接听费用，固定电话拨叫手机，固网运营商自然要向移动运营商结算费用，“这是弱者向强者交费。”

　　不仅如此，移动运营商之间也将发生强者更强、弱者愈弱的情况。“单向收费后，移动和联通势必会进行被叫结算，而移动用户远多于联通，也就是说，联通用户拨叫移动用户的几率远大于移动拨叫联通，联通需要向移动交纳更多的结算费用。”王分析。

　　所以，单向收费后，要改变现有不对等、补贴式的结算模式，意味着中国电信行业有可能出现竞争主体实力差距扩大、行业竞争不充分的局面，这也是政府有关部门作决策时不得不面对的难题。

  [1]  [2]  [下一页]