上级检查机构十几分钟就可以发现的问题，地方环保机关却视而不见，甚至帮助排污企业“打马虎眼”。今天刊发的在江西吉安发现的一系列环境监管困局，并非个案。发展经济不能以牺牲环境为代价，为了少一些吉安这样的情况，应该给完善制度的脚步加一把力。

　　就在浙江省环保局给当地的违法造纸企业开出罚单的时候，江西省吉安市赣江边上，由浙江人开办的造纸企业却在安然生产。

　　“严重污染环境的项目坚决不准搞”是江西省委、省政府就招商引资和兴办工业园区中提出的“三个不搞”中的一个。而从前不久国务院七部门对江西省的检查结果来看，这中间显然存在着距离。

　　面对要求与距离，夹在中间的环境监管者又该怎样坐正自己的位置呢？监管者说，太难了。

　　污染企业沿江建加剧监管风险

　　穿过菜地和村民居住的民房，就到了浙江富阳人朱贺法开在吉安市峡江县的富通造纸厂了。

　　厂子规模不大，潮湿的地上堆满了用来造新纸用的废纸。2000年就到这里办造纸厂的朱贺法说，今天厂子没有生产，原因是昨天轴承坏了，连夜赶着修也没修好。

　　无奈，由国家工商总局企业注册局副局长李国庆带队的国务院七部门打击不法排污专项行动检查组，只得沿着没有任何防护措施的梯子，爬到该厂的污水处理池进行检查。比梯子更危险的是，污水处理池的下边就是奔腾的赣江，而池的四周居然连个围墙都没有。

　　从十几米的污水处理池往下看，靠近造纸厂排污口的江边聚集着一股股的污水。面对污水团，吉安市有关部门的负责人却表示说，这不是富通造纸厂排放的废水，富通造纸厂的污水处理是达标的。

　　而来自国家环保总局执法监察局的消息却证实说，周边老百姓的污染投诉已经到了国家环保总局。

　　据江西省有关负责人介绍，江西的造纸企业基本上都是沿赣江分布，仅坐落在吉安赣江边的造纸企业就有二十多家，不仅如此，这些企业中的90%都来自浙江省。吉安市峡江县政府有关负责人在不经意间透露说，这些造纸项目都是政府通过招商引资引过来的。

　　“这些造纸企业之所以都是沿江分布，就是因为造纸企业需要大量用水，这样分布正好解决了它的取水问题。”江西省陪同检查的一位负责人如是说。对此，李国庆则表示出了极大的担心。他认为，造纸企业扎堆赣江边，会对江西省的饮用水源造成很大的威胁，无形中也加剧了环境监管的风险。

　　检查组的成员、国家环保总局环境监察局副处长阎景军也表示出了同样的担心。他告诉记者，富通造纸厂污染治理工艺技术水平偏低，企业生产规模偏小，以后的环境监管难度会很大。

　　事实上，检查组发现存在类似问题的造纸企业远不止富通纸业一家，雄狮实业有限公司、明盛实业有限公司、安顺纸业有限公司等多家废纸造纸企业都是如此。

　　就在检查组在吉安市检查多家由浙江人开办的造纸企业的时候，国家环保总局政府网站连续发布了5个来自浙江省环保局的通告。在这5个通告中，浙江华远纸业有限公司、杭州通达纸业有限公司、浙江孙氏纸业集团有限公司、杭州众意纸业有限公司、杭州三星纸业有限公司因违法生产被处罚。

　　“停产”食品厂废水超标近五十倍

　　“只要真去查，没有查不出问题的。”阎景军的这句话在江西省吉安市一家粮油食品厂被不幸言中。

　　这是一家专门生产糯米粉的工厂。到了厂里的时候，已是傍晚。准备卸货的大卡车就停在厂房里，地上流淌的洗米废水随处可见。

　　绕开污水，跨过厂房，没有任何表情的阎景军直奔厂房外的污水处理池，顶着扑鼻而来的一股股臭味，取水样、检查生产设备有没有余温，然后，再回到厂房内爬上两米多高的洗米水槽……完成这一切，阎景军用了不过十几分钟。

　　然而，也就是在这十几分钟之内，这家名叫新君山粮油食品厂的污染问题被检查组抓了个正着。

　　阎景军取出的水样经当天检测，结果显示，新君山粮油食品厂排放废水污染物COD浓度超过国家标准40.91倍。

　　而按照吉安市有关方面的说法，早在9月22日，该市就对新君山粮油食品厂下达了停产治理的决定。当检查组一行提出要去新君山粮油食品厂看看时，陪同人员也一再表示说，企业已在停产治理。

　　违法“土政策”仍在困扰吉安

　　到工业园区对企业进行检查，必须先报本级政府分管领导批准，并在园区管委会(办公室)有关人员的陪同下进入；未经批准，又无特殊情况，擅自进入工业园区企业进行检查或收费，当地政府要责令检查或收费单位的主要负责人和当事人公开检讨。

　　这两条规定源自吉安市政府2005年2月修订的《吉安市工业园区规费优惠征收管理实施办法》(以下简称实施办法)。

　　当着江西、吉安两级政府的面，阎景军没有隐瞒自己的观点。在吉安市政府召开的有关汇报会上，他坦言，这个实施办法属于“土政策”，应该废止。对此，吉安市政府有关负责人坚称，“文件已经废止”。

　　可一直到检查组离开江西时，吉安市有关部门也没有拿出废止了实施办法的相关文件。

　　在“土政策”的保护下，检查组在吉安市富滩工业园区通过检查发现，44个工业项目中，吉安方面出示了环评手续的有19个，环评执行率仅为43%。

　　面临诸多困局监管者有苦衷

　　“严重污染环境的项目坚决不准搞”是江西省委、省政府就招商引资和兴办工业园区中提出的“三个不搞”中的一个。而从检查组的实际检查结果来看，这之间显然还有距离。在经济尚不发达的江西省，确实面临着经济发展与环境保护的两难选择。在这两难之中，环境监管人的“屁股”也面临着坐到哪边的问题。在吉安，一些基层环保局长在与记者聊天时所流露出来的想法，就恰恰证实了这一点。

　　这些环保局长说，在地方，环境监管者本身也面临着两难———是对环保法律负责，还是对上级政府负责？“对环保法律负责，出了事没人保你；对上级政府负责，出了事，大不了给换个部门，继续当你的领导。”他们说，在这种现实情况下，他们的屁股只能坐到政府一边。

　　对于这些环保局长们的苦衷，陪同检查的江西省吉安市工商局的一位负责人谈了他的看法。他认为“垂直管理确实管用”。他以工商部门为例告诉记者，工商部门垂直管理后就好多了。“真要较起真格来，我们就敢不看地方政府的脸色，即使闹翻了，只要我们执法本身没有问题就不怕。”他说，“垂直管理最大的好处就是，我们的人事任免权不在地方政府。因此，地方政府在上一些不该上的项目时，就多了一些顾及。”

　　这位负责人说，环保部门也是一样，如果实行垂直管理，“做起事来，确实会得力得多，尤其是在江西这样经济尚不发达的地区，经济发展与环境监管可能经常会发生冲突。在这种情况下，环境监管确实需要从国家层面解决一些问题，包括垂直管理的问题。”

　　“江西是华东地区经济最落后的省份，GDP总量比山西省还少，目前的人均GDP只有近一千美元。”许苏卉说，在这种经济状况下，江西省发展经济的任务十分繁重。

　　许苏卉，是全国环保系统中仅有的两个全国人大代表之一，同时，她也是江西省环保局的局长。对于江西省经济与环境的矛盾，她看在眼里，急在心里。

　　“既要发展经济，又要保护环境，如何解决这一对矛盾，就需要政府在宏观决策时全面考虑。但是，目前环保部门的身份很难进入决策层。”许苏卉说。

　　“环保部门连安监部门都不如，江西省每个乡都有专职的安监员。”江西省一位基层环保局的负责人这样告诉记者。

　　许苏卉说，的确，在江西省所有乡一级政府都没有环保机构。大量开办在乡镇的有污染的企业靠谁监管？

　　作为全国人大代表，许苏卉早在2003年就提出了“环保部门应该升格”的建议。她认为，升格是参与政策决策的前提条件。

　　“面对环境监管困局，环保部门该如何突围，恐怕还需要国家下决心解决一些实际问题。”中国政法大学环境学法学教授王灿发说，这些实际问题既有升格的问题，也有垂直管理的问题。

　　【来源：法制日报；作者：郄建荣】