中新网7月13日电 据国防科工委消息，在不久前国防科工委召开《民用爆炸物品安全管理条例》宣贯会上，国防科工委副主任孙勤指出，导致安全生产形势严峻的最根本原因是企业存在的“小、散、低”问题。

　　孙勤说，“小”：就是企业规模普遍较小，达不到经济规模。“散”：就是企业数量多且布局不合理。“低”：就是企业的装备技术水平低，本质安全生产水平低。目前，民爆行业多数企业生产设备落后，工艺布局不合理，危险场所作业人员过度集中，一旦发生事故极易造成群死群伤；一些企业安全投入少，欠账多，设施设备差，本质安全度低；有些企业安全培训流于形式，职工安全意识薄弱，安全防范能力较差，违章操作现象时有发生；部分企业领导对安全生产重要性认识不足，存在侥幸心理，片面追求经济效益，超员、超量、超产、超时，甚至组织突击生产，增大了安全生产的压力。

　　在指出了民爆行业存在的“小、散、低”问题症状之后，孙勤分析了其存在的原因。他认为，这个问题是多年累积形成的。由于历史原因，特别是法规建设的严重滞后，民爆行业长期游离于市场经济的边缘。 1984年的条例规定，民爆产品属于“国家计划分配物资”，“严禁企业自销”，这使得民爆产品的生产、流通和使用环节被人为地分隔开来。合同审批等管理模式也导致民爆市场的地区分割和地方保护现象，市场分割和地方保护造成的直接后果就是形不成有效的市场竞争，无法实现优胜劣汰。

　　由于没有竞争压力，小企业安于现状，大企业失去了发展的空间。管理体制上的障碍导致的机制性问题，致使全国民爆行业长期处于“小、散、低”的局面，与发达国家相比，中国民爆行业在企业规模、技术水平、人员素质、本质安全程度等方面存在着巨大的差距。

　　孙勤说，是民爆行业严峻的安全生产形势催生了新的民爆条例诞生。新条例第十条明确规定，设立民用爆炸物品生产企业，应当遵循“统筹规划、合理布局的原则”，这为中国民爆行业的产业组织结构调整和布局调整提供了法律依据，体现了国家对民用爆炸物品实施宏观调控的总体指导思想。

　　孙勤说，针对民爆行业“小、散、低”的落后状况，政府行业主管部门必须下决心按照“统筹规划、合理布局”的原则，通过法律手段和必要的行政手段，以及政策引导方式，来调整民爆企业的布局，使其逐步趋近合理。在充分发挥市场这一“看不见的手”对资源配置的基础作用的同时，也要按照“统筹规划、合理布局”的基本原则，赋予行业行政主管部门对民爆生产企业实施宏观调控的手段，使市场调节与政府宏观调控有机地结合。