钢铁行业陷入怪圈 钢铁产能为何“越限越多”？(2)

　　预测数字跟不上现实

　　除了地方利益，业内对于产能是否过剩也存在争议。记者整理了一份近年来政府相关部门对粗钢消费量的预期数字，发现普遍存在预测数字远低于最后实际需求的情况。

　　例如，“十五”期间钢铁产能规划到2005年产钢1.4亿吨，而实际2005年钢铁消费量达到3.53亿吨。2005年国家发改委有关司局编制的《钢铁产业发展政策指南》，对2010年的钢铁消费量估计是3.2亿吨(上下浮动7%)，实际上今年这一数字至少超过6亿吨；去年年初制定的《钢铁产业调整和振兴规划》中，预计2009年钢铁消费4.6亿吨，实际当年钢铁消费量超过5.7亿吨。

　　也正因此，一些业内专家认为，钢铁行业的过剩是结构性、区域性过剩，而非总体产能绝对过剩；产能必须大于产量，行业才能正常发展，目前我国钢铁业的产能利用率已接近90%，而产能利用率在85%是比较合理水平；政府在提高政策的有效性的同时，应将产能是否过剩这个问题，更多交由市场决定。

　　“钢铁需求尚未到顶峰”

　　中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民：

　　目前钢铁行业面临的最严峻问题，不是产能过剩，而是结构问题———产业分散，落后产能所占比重大，企业竞争力不强。最新出台的政策，也存在着一些细节的落实难题。

　　“从1999年东南亚金融危机导致钢铁全行业亏损，就开始提产能过剩这个说法了。”中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民说，但限制产能却越限越多，这其中最深层次的一个原因是，我国钢铁需求还没有达到顶峰。

　　他表示，根据世界各国的钢铁工业的发展经验来看，一国只有基本完成工业化，其钢铁需求才会达到顶峰停止增长，社科院研究报告认为我国到2020年前后才能基本实现工业化。因此他认为，无法限制产能的原因之一是市场需求，未来几年钢铁需求还会增长，但是可能增幅放缓。此外，钢厂往往是地方政府的重要财政来源，关乎地方利益也使得落后产能的淘汰面临阻力。

　　刘海民表示，目前钢铁行业面临的最严峻问题，不是产能过剩，而是结构问题———产业分散，落后产能所占比重大，企业竞争力不强。最新出台的《钢铁行业生产经营规范条件》，也存在着一些细节的落实难题。

　　“《条件》要求普钢企业粗钢产量达到100万吨以上。但据我了解，100万吨以下的普钢企业数量不少，占据全国钢铁产能的10%左右。去年说要控制产能，导致一些地方瞒报产量。”刘海民说，“例如产了120万吨，小企业上报只有80万吨。这些企业的统计数字如何核实，是否应该淘汰？”