南水北调东线征迁：突击盖房为“多补三五斗”(2)

　　尤其值得一提的是，此类事情绝非孤例。在山东省枣庄市，《瞭望》新闻周刊了解到，在南水北调工程早期，施工方甚至被当地恶霸要求必须买某处的沙子、水泥。

　　一些“突击现象”也出现过。不过，和本刊记者在中线了解到的“突击结婚”、“突击生育”不同的是，由于东线很少涉及整村移民，因此，很少有人口数量上的增加，但是，“突击种树”、“突击盖房”在南水北调沿线的山东、江苏两省偶有发生。

　　江苏省南水北调办公室征迁办主任徐忠阳向《瞭望》新闻周刊透露，在南水北调施工沿线，个别工程遇到过诸如突击种树的情况。关于此，江苏省政府早在2006年就已发文，严令禁止在规划安置区一定范围内种树搭建。但是，每临施工，仍然发现现场的树比此前核查的数量要多得多。

　　突击盖房现象也非常类似。2008年4月相关部门最后一次去泗阳复核时，当时已突击盖了3700平方米的简易房，2009年9月-10月份开工的时候，这一数字已达6600平方米。有基层征迁工作人员向本刊描述，那些房子只比正常人个子稍高一点，没有门窗，有的房子上面有个小顶。后来，这些平房按棚房标准补偿，每平方米100元，要求地方政府妥善处理，最后处理较好。

　　“我们知道突击盖房后，还专门给地方政府发了文，但是不知道会盖这么多。”徐忠阳无奈地说。

　　在此过程中，群众态度不一。他分析，一些群众很了解拆迁的“行情”，想办法多争取一点利益；还有一部分群众处于观望状态，“如果给别人这种补偿也得给我”，此类事件的带动效应较强，当然，大多数的群众是比较自觉的。

　　徐向本刊分析，这种现象之所以产生，其主要原因在于，省政府下发的禁止新种树、搭建的文件，可能未及时传达到群众。毕竟，东线从上世纪50年代便已有南水北调的声音，但是多年以来迟迟未动。因此，当地群众只听国土部门的。“国土部门公示说，这块地什么时候要，这个时候才定死了。但是这个时候往往马上就要开工了。”

　　土地红线的压力

　　在南水北调工程的大背景下，土地的紧缺，也突出地摆在了地方政府面前。

　　在山东省南水北调韩庄运河段万年闸泵站，本刊记者了解到，近年来，由于河道的一次次拓宽，附近村庄被占土地较多。上世纪50年代初，韩庄运河只有五六十米宽，如今已经发展到300多米。再加上道路占地等，农民的土地一次次削减。以万年闸泵站附近的枣庄市峄城区古邵镇万西村为例，村里有三四百人，以前，每人有一亩半以上的土地，如今，有的人只有4分地左右。这较通常意义上人均6分地的国家基本口粮线有一定距离。

　　在万年闸泵站总工程师赵源湘看来，土地已经成为农村征迁的主要难点。不仅对当前的工作形成较大制约，而且，还影响着农民的基本生活保障和社会稳定。

　　作为经济较发达的江苏，土地压力尤其明显。江苏省南水北调办公室副主任张劲松，最近正在做关于“水利工程建设如何节约用地”的研究课题。他表示，以前用地相对宽松，不太考虑节约用地，现在即使有钱，地也不能随便用了。

　　这不仅因为保护耕地是国策，“18亿亩红线谁也不敢碰”，更重要的在于，根据国土资源部和国务院南水北调办于2005年6月联合发文要求，“南水北调工程建设占用耕地，由各项目法人负责补充数量和质量相当的耕地；没有条件补充或补充的耕地不符合要求的，应按规定缴纳耕地开垦费。”

　　这就意味着，如果征用一亩基本农田，就要想办法再“找补”一亩基本农田，这正是让张劲松和他的同事们头痛的。“江苏95%以上的土地都是基本农田，不像其他省，基本农田比较少。所以我们根本找不到(可用来补充的基本农田)。”张劲松说。