南水北调东线征迁：突击盖房为“多补三五斗”(4)

　　地方执行力何以欠佳

　　和中线的河南相比，东线切断的电力电信相对较少，再加上是在原有京杭运河的基础上修建南水北调工程，因此，征迁范围也较少。但进展却不尽如人意。

　　据本刊记者了解，近年来，为了确保南水北调工程的顺利完工，苏、鲁两省把相当大一部分精力用在征迁工作上。

　　仍以江苏为例，该省结合当地实际情况，建立了“省南水北调工程建设领导小组领导、市级人民政府负责、县级人民政府组织实施、项目法人参与”的征地拆迁和移民安置工作管理体制。在此之中，省、市、县各级征地移民部门均签订工程征地移民任务与投资包干协议。

　　另外，将工作做在前面，保证征地移民规划设计质量；加大宣传力度，使国家重点工程得到被征地群众的理解支持；增加征迁工作透明度等。其中，由于江苏省土地资源储备十分紧缺，为合理利用和节约土地资源，江苏水源公司作为项目法人，尽量优化土地利用红线，节约土地资源。这些举措，赢得了大多数群众的支持和有关部门的认可。

　　尽管如此，根据本刊记者梳理发现，当前，受多种因素影响，东线征迁仍存在一定困难。一方面，当前，土地本身的稀缺性和重要性，使农民比以往更加不愿离开土地。以农村为例，有征迁干部表示，上世纪90年代，苏北农地撂荒现象比较常见。有些农民将土地交由乡亲种植，种植者帮忙上缴农业税、提留款之类的款项。当前，种地相对容易，机械化程度比较高，农民从繁重的劳动中解放出来。“国家不但一分钱不要，反而中央财政一亩地还直补100块钱左右。”与之相反的是，失去土地以后，农民需要买粮食了，从而在心理上产生一种危机感。

　　另一方面，地方政府的执行力有待提高。采访中，多位受访对象反映，征迁属于政府行为，如果没有政府参与，征迁工作根本无法展开。但是，在个别地方，政府的执行力却受多种因素制约。

　　有受访人士分析，当前，在南水北调一些拆迁比较复杂的地方，地方政府却没有把拆迁作为年终考核指标，镇村对拆迁是一项额外的工作，做多做少和考核没关系。但是招商指标完不成，却是“一票否决”。

　　“事实上，招商引资指标和重点工程的安全问题，基层干部哪个都惹不起，但是招商引资的指标更硬。”上述受访者认为，“领导干部把精力放在抓经济上”，客观上还造成了群众的思想工作淡化。而且，村干部现年轻化，没有以前的老村长、老支书会做群众的思想工作，工作方法有待改进。

　　“中线的河南焦作市，渠道横跨全市，该市举全市之力组织征迁，在不到9个月时间，拆了170万平方米的房子，市政府贷款实施征迁。征迁干部以情感人，以事动人，有的征迁干部拜需征迁的老人为干爹干娘。”张基尧说，征迁工作没有钱不行，但是光靠钱也不行。把贯彻科学发展观和征迁结合起来，把落实中央征迁政策和地方制定扶持政策结合起来，把解决实际问题与深入细致的思想工作结合起来，征迁工作也许会顺利许多。(张辉)