南水北调东线征迁：突击盖房为“多补三五斗”(3)

　　如此一来，江苏只有采取另一种办法，即缴纳耕地开垦费。关于此项支出，徐忠阳以苏中为例表示，一亩地应为7000多元(国家按70%批复)，如果征用的基本农田，江苏再加40%。但是，这个40%国家并不承认。

　　耕地占补平衡支出，再加上耕地占用税所需支出，江苏南水北调工程在征迁方面支出比例较大。张劲松说，“在七八年前，对河道工程征地拆迁占工程总投资的30%左右，现在反过来，江苏征地拆迁的钱占工程总投资的70%以上。”当然，江苏南水北调工程是在其省境内江水北调基础上进行的，工程建设所需资金较小，投资效率较高。因此，征迁所需资金相对较大也是原因之一。不过，因为土地压力而导致征迁费用的总量上涨，对江苏省而言却是实实在在的。

　　城市征迁同样面临着土地压力。针对江苏省江都市南水北调沿线仍然存在的部分造船厂、沙厂，江都市建设局局长钱进表示，考虑到企业利益，考虑到可能造成的失业问题，不能轻易把这些工厂关闭，比较可行的方式是搬迁到别处。“但是工厂搬到哪里？这就需要土地指标了。”

　　亟待统一的各种标准

　　补偿标准的不统一，同样制约着东线征迁工作的顺利进行。

　　在山东省南水北调建管局，建设管理处处长郭忠向本刊记者讲述了发生于2004年的一个案例。其时，济南市长清区开始进行南水北调征地，根据当地区片价，一亩地补偿1.1万多元。巧合的是，该区同年也修建了高速公路和大学园区。其中，高速公路每亩地补偿1.54万元，而大学园区更是高达8万元。

　　对此，尽管有关部门多次向群众解释，重申南水北调是公益性工程，不同于高速公路和大学园区，但是，群众仍然不满意。虽然经政府多次做工作，但是矛盾还在。郭忠接着说，问题最后就集聚到施工单位上，群众到工地去闹，工地处理不了这些问题，最后还得依靠当地政府。如此反复，导致工期受到影响。

　　在枣庄，赵源湘指出，在征迁过程中，根据当地具体情况，南水北调征地补偿为一亩地1.6万元，航运征地补偿为每亩地四五万元，电力征地则为每亩10万元左右。赵认为，正是由于这种补偿的差异，再加上相当一部分群众对政策并不了解，因此，群众有时会认为补偿款被扣了。

　　针对不同行业征地补偿标准的不同，多位受访对象向《瞭望》新闻周刊表达了这样一种观点。即无论是公益性征地还是盈利性征地，国家都应确定统一的标准，然后再根据不同情况，各个部门之间进行协调。比如，假设公益性征地是2万元一亩，盈利性的征地是6万元一亩，其中4万元的差额部分国家再制定政策，进行部门间的调剂，不要让群众来背这个包袱。受访对象认为，这种方式将对征迁工作产生极大助力。

　　本刊记者在采访中还了解到，不同的被征迁对象，对征迁补偿的要求也体现出较大差异。

　　以涉及到的电力部门为例，有承担施工设计工作的工作人员表示，在设计环节，一定要请电力行业的相关人参与进来。记者在沿线一些地区了解到，一般农业补偿为2万多元一亩，但是，当涉及电力部门时，这一数字甚至高达7万元左右。

　　结合自身的工作实践，徐忠阳发现，当征迁涉及到通信、电力等垂直管理的单位，工作就尤其难做。他表示，对于此类征迁，省里都有明确的补偿标准，但是，上述垂直管理单位并不认可这个标准。“要求他们做设计，投资大得离谱”。

　　上述情况在山东、江苏的一些南水北调沿线地区时有发生。其中，扬州市比较明显。受此影响，扬州市南水北调三潼宝工程仅“三线”就超支了800万元左右，有一些属于漏项。

　　为了解决这一难题，苏、鲁两省做了大量的协调工作。以江苏省为例，针对泗阳站110KV线路中2个水泥杆影响施工进度，建设单位一时协调不下来，江苏省南水北调办公室及时派员到现场，与泗阳县拆迁办和泗阳站建设处商议，由地方与供电部门联系。这一事情最终得到圆满解决。

　　对此，国务院南水北调办公室主任张基尧向《瞭望》新闻周刊表示，由于国有企业多实行条条管理，所以电力、通信、铁路、交通，尤其是电力、通信等企业化的单位，按条条管理；而地方政府则是块块管理。因此，“就个别情况而言，确实有协调难度大的问题，但是总体而言还是很好的。”他说，国家电网公司已同意正式行文到各地方电力公司，要求各地配合。