粮食形势六问：耕地减少对粮食安全影响几何? (3)

　　外资进入农业和粮食的一些领域，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如外商投资产业指导目录(2007年)中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜籽食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。下一步还将根据新形势、新情况，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。

　　六问：耕地减少形势对粮食安全构成多大影响？

　　答：耕地是粮食生产的基础。多年来我国实行严格的耕地保护制度，耕地减少过快的势头得到有效遏制，节约集约用地得到大力推进，补充耕地力度逐年加大，为粮食安全提供了保障，但耕地保护形势依然严峻，耕地减少的趋势难以扭转。据土地变更调查，1997年～2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩。减少的耕地主要在4个方面：生态退耕、农业结构调整、建设占用耕地和灾毁耕地，其中生态退耕占了大头。同期，通过土地整理复垦开发补充耕地5020万亩，主要用于平衡建设占用和灾毁。但我国耕地后备资源严重不足，补充耕地的潜力十分有限。

　　减少耕地不可避免，关键是只有实现减少耕地可控，才能保障国家粮食安全对耕地的需求。要实现减少耕地可控，就必须始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，始终坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。

　　相关链接：粮食安全相关数据一览

　　8月26日，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告粮食安全工作情况。本刊集纳报告中的相关数据，供读者参考。

　　◆我国粮食连续6年增产，2009年粮食总产量达到10616亿斤。2004年以来，我国粮食自给率保持在95%以上。

　　◆预测2020年，我国粮食需求总量11450亿斤。按照粮食自给率95%以上测算，2020年粮食综合生产能力需要达到10800亿斤以上。我国将全面实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》，力争到2020年粮食综合生产能力达到11000亿斤以上。

　　◆国家将推广优良品种和高产栽培技术，力争到2020年，商品化供种水平由目前的80%提高到85%，良种覆盖率稳定在95%以上；加快推进粮食作物生产全程机械化，力争到2020年，主要作物耕种收综合机械化水平达到65%，比2009年提高约16个百分点。

　　◆2009年我国粮食播种面积达到16.35亿亩，比2003年增加了1.44亿亩。

　　◆我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地的不足7000万亩。目前，我国人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界平均水平的40%。耕地质量总体偏差，中、低产田约占67%。同时，我国人均水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%。

　　◆我国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分点左右。