“十二五”将带来多少民生期待？

　　为期四天的中共十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这也标志着“十二五”规划已经正式破题定调。

　　按照会议确定的基调，“十二五”规划将以民生为核心，实现战略性转型，即由过去的过度注意发展和速度，转向更加注重民生和质量，转向统筹、协调和可持续发展。直观地看，“十二五”规划既是一个经济和社会发展规划，更是一个民生规划。

　　既然“十二五”规划是一个民生规划，那么，它能够带来多少民生期待呢？

　　淡化GDP目标，既是“十二五”规划的一大亮点，也是带给我们最大的民生期待。也许有人会说，GDP作为一项经济指标，除了衡量经济发展的水平和质量之外，更多的是对地方政府和官员的考核，与老百姓的关系不大，老百姓也不太关心GDP的高低。其实不然，虽然GDP从表面看只是一项普通的经济指标，但是，由于这项指标与地方政府的政绩密切相关，与官员的升迁紧紧相连，也就很容易成为一种被利用的工具。近年来出现的经济结构失衡、产业结构不合理、部分行业产能严重过剩、环境遭受巨大破坏以及房价上涨过快、老百姓利益受损等矛盾和问题，都与对GDP的过度看重有关，与GDP情绪过浓有关。因此，“十二五”期间，能否真正淡化GDP指标，让地方政府不再围着GDP转，而是围着民生转，围着老百姓的利益转，将直接决定“十二五”规划能否真正成为一个民生规划，从而给民众带来真正的民生期待。

　　决定“十二五”能否带来民生期待的另一项重要内容，就是“十二五”期间，在收入分配制度改革方面，是否能够取得重大突破。众所周知，过去的若干年内，困扰中国经济和社会发展的一大突出矛盾，就是居民收入增长与经济增长不协调、居民收入增长过慢、居民收入占国民收入的比重逐年下降、收入差距不断拉大、中低收入阶层不断扩大的问题。由于居民收入增长过慢，居民可用于支配的收入严重不足，直接带来了居民对价格上涨、生活成本上升、社会事业发展滞后等承受能力的减弱，导致社会矛盾的激化。因为，历史的经验告诉我们，经济的发展绝对不能与成果的分享相分离，经济发展如果离开了对成果的合理分享，就会带来社会矛盾的加剧。也正因为如此，民众对“十二五”期间收入分配制度的改革要求是十分强烈的，也是充满期待的。这项改革的成功与否，成效高低，也将直接决定“十二五”

　　规划能否成为民生规划的关键之一。

　　“十一五”期间，一个比较突出的矛盾，就是经济与社会事业的发展不协调，社会事业发展明显滞后。教育、医疗、卫生、社会保障、社会福利以及社会慈善等与老百姓密切相关的工作进展不是十分明显，不仅与老百姓的要求相差很远，与改革和发展的目标也相差很远，导致社会矛盾频发，社会冲突不断。相反，如果社会事业能够与经济发展同步，许多矛盾都可以得到有效化解。十七届五中全会特别强调要着力保障和改善民生，逐步完善基本公共服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不仅点出了问题的关键，也提出了发展的要求。因此，“十二五”期间社会事业如何与经济发展相协调，如何在提高广大人民群众生活水平和质量中发挥作用，也是一种重要的民生期待。

　　而近一段时间以来，围绕城市管理、价格管理等也出现了一些不太和谐的声音，少数政府官员、专家学者等，完全站在自身利益的角度和理论的高度，提出了诸如要老百姓提高对物价的忍受度、提高价格控制指标、用房价构筑城市门槛等。虽然很多观点只是官员、专家、学者的一家之言，但是，由于他们所处的位置不同，也很容易对决策产生影响。所以，“十二五”期间，如何在事关民生的问题方面更好地形成共识，减少对政府决策的影响和民众利益的伤害，也是民生期待的重要内容之一。

　　总之，要实现中共十六大提出的到2020年全面实现小康的目标，“十二五”十分关键，而更为关键的是，就要要把“十二五”规划真正变成一个民生规划，把“十二五”变成一个真正的民生时期，给民众带来真正的民生期待和民生享受。 (谭浩俊)