贵阳出租车起步价降2元 黑出租成管理隐痛(图)

　　从11月1日起，贵州省贵阳市出租车起步价从白天10元、晚上12元调整为白天8元、晚上10元。贵阳“领跑”西部省会城市12年的出租车高起步价宣告终结。

　　根据计价调整方案，贵阳市出租车每天6:30至22：00之间，按“白天”计费，起步价从10元降至8元，起租里程3公里、每公里单价1.6元保持不变；22：00至次日6:30，按“夜间”计费，出租车起步价从12元降至10元，起租里程3公里、每公里单价1.92元保持不变。

　　计价调整方案将“返空费”的计费里程从10公里下调至5公里，超过5公里后，每公里单价加收50%。计费方式为：“白天”3公里以上、5公里以内，每行驶500米跳表0.80元，5公里以上每行驶500米跳表1.20元；“夜间”3公里以上、5公里以内，每行驶500米跳表0.96元，5公里以上每行驶500米跳表1.44元。

　　今年6月，贵阳市物价局曾对4699名贵阳市居民进行“出租车行业状况民意调查”，结果显示，71.93%的市民要求出租车降价。在贵阳市物价局看来，此次降低出租车起步价是“顺应民意、惠及民生”。

　　降低2元起步价的背后，出租车运营成本会发生什么变化？市民到底能受益多少？谁又将为降价的利益损失“埋单”呢？

　　拍卖价推高出租车起步价

　　在贵阳市物价局，记者了解到，从1998年起，贵阳市的出租车起步价就为白天10元、晚上12元。当时，政府通过公开拍卖的方式，将出租车经营权出售给私营车主，私营车主雇佣司机营运。

　　媒体曾经报道，2000年时，贵阳市政府决定拍卖最后一批42辆出租车的经营权，一位在菜市场卖葱蒜的陈大妈贷款90万元参与拍卖，最终以86.5万元的价格拿到了两台出租车10年的经营权，加上买车以及其他费用，两台出租车相关费用一共花了116万元。

　　事实上，出租车经营者都知道，以如此高的价格拿到的经营权，没有高回报根本不可能收回成本。

　　10元起步价，在当时月收入仅千元左右的工薪阶层眼里，是一笔昂贵的消费；而在出租车私营车主眼里，是收回成本的基本保证。

　　到去年为止，陈大妈的出租车经营权10年期满，根据贵阳市政府出台的政策，她按照每年1.5万元的经营权有偿使用费标准，一次性缴纳了7年的使用费，实现了经营权的顺延。陈大妈说，直到今年——两台出租车经营的第11个年头，她才完全收回了成本。

　　到目前为止，贵阳市拥有出租汽车3019辆，其中2483辆由私营车主自行经营，536辆由贵阳市公交出租汽车公司经营，绝大多数私营车主都和陈大妈情况相似。

　　“高起步价的背后是高拍卖价。”贵阳市一位政府部门官员对中国青年报记者说，虽然在这十几年间，贵阳市出租车价格饱受各级人大代表、政协委员和普通市民及游客诟病，但由于存在拍卖合同，政府始终没有调整价格，“最后一批拍卖的合同今年到期，政府立即启动了调价工作。”

　　贵阳市物价局收费管理处处长徐光萍告诉记者，为了保证价格调整有据可依，贵阳市物价局派出了一支“成本调查队”，从去年12月开始，对贵阳市出租车运营成本进行调查。

　　成本调查队队长倪晓东为记者调取了调查队收回的60份问卷。问卷分别对30位出租车驾驶员和30位出租车私营车主进行调查，调查内容包括车辆折旧费用、行车燃料费用、物料消耗费用等9项直接成本，以及出租车运营权使用费摊销、驾驶员保险、其他费用等3项间接费用。

　　同时，根据抽样分析，调查队掌握了出租车平均日载客行驶里程、全年出勤天数和每年应缴的税费金情况，最终得出调查结果。

　　“在贵阳，一辆出租车平均日载客行驶294.29公里，全年出勤343天，平均全年运营支出约为22.5万元，每公里载客的成本为2.23元。”倪晓东说。

　　突破“听证必涨价”怪圈

　　今年8月底，一份有详细数据的《贵阳市个体出租车运营成本调查审核报告》向社会公布，同时公布的还有一份《贵阳市中心城区出租汽车票价听证方案》(以下简称“《听证方案》”)。

　　记者注意到，这份《听证方案》给出的贵阳市出租车票价改革方案，与11月1日正式执行计价调整方案完全一样。

　　《黔中早报》记者周强全程旁听了9月10日召开的调价听证会，周强记得，听证会上大家最关注的除了调价方案本身外，就是出租车司机的态度和政府会怎么补贴车主和司机的损失。

　　对于政府的补贴，《听证方案》明确，政府每车每年让利1万元，即每年向出租车私营车主征收0.5万元的经营权使用费。与2000年以前花几十万元购买10年经营权相比，私营车主向政府缴纳的经营费用已经大幅降低。

　　而出租车司机的态度则分为两派：一派认为不该降价，因为生活成本在12年间涨了很多，出租车票价没涨已经是在优惠了；另一派则认为，起步价可以降低，甚至可以降低到五六元，但政府必须严厉打击“黑出租”，确保道路通畅和客源稳定。

　　周强回忆，反对降价的出租车司机话音刚落，一位中年市民代表就反驳说：“贵州经济落后，而邻近的经济较发达的重庆市、成都市，出租车起步价都低于贵阳，不降说不过去。”

　　降价后，每辆出租车每天的收入到底减多少，也是听证会现场各方迫切想知道的一笔账。

　　《听证方案》对降价后出租车利益损失情况做出了评估。按照调查结果，城区出租车日载客约70次，长距离载客全年大约110次，以此推算，降价前，每天营业额为824元，降价后，每天营业额为732元，日营运收入减少92元。

　　除去政府每年让利1万元，即每日让利约29元，每辆出租车每天实际收入减少63元。

　　“算上政府的让利补贴，我估计大约每辆车每天损失80元。”开了近10年出租车的刘师傅说，政府估计的数字稍有点少。

　　《听证方案》还对5公里加收“返空费”进行了解释：根据调查，如果白天起步价下调至8元，按照原价行驶至6公里时，出租车将出现亏损，跑得越远，亏损越多，从5公里起加收50%“返空费”，将保证出租车跑长途时有利可图。

　　最终，参加听证会的20名代表中，17人赞同《听证方案》，3人反对。