余斌：努力构建扩大消费需求的长效机制

　　本期做客嘉宾：国务院发展研究中心宏观经济研究部部长　余斌

　　十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。扩大内需特别是消费需求，已成为“十二五”期间的一项重大战略任务。围绕扩大居民消费需求问题，本报记者日前采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部余斌部长。他认为，扩大居民消费需求的重点目标是提高居民消费能力、提升消费意愿、改善消费环境、促进消费升级，使居民“有更多钱可花”、“有钱更敢于花”、“有钱更方便花”，而这需要从劳动就业、收入分配、公共服务、社会保障等方面建立起扩大消费需求的长效机制。

　　有效扩大居民消费是加快转变经济发展方式的关键

　　记者：十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。“扩大消费需求”并不是第一次提出，但这次强调要“建立长效机制”。在您看来，扩大消费需求在未来国民经济发展中将扮演什么样的角色?

　　余斌：2008年爆发的全球性金融危机，让世界各国经济陷入低迷。得力于应对国际金融危机冲击的一揽子经济刺激计划，国家有针对性地加强和改善宏观调控，中国经济率先复苏，进入了新一轮的经济增长期。但是，由于国内外形势的新变化、新特点，投资和净出口对经济增长的拉动力将逐步减弱，新一轮增长周期的推动力与过去相比将发生明显变化，将更加依赖产业结构升级、经济社会结构转型和国内消费增长，消费这驾“马车”的拉动力将变得尤为关键。因此，“十二五”乃至更长时期内，扩大内需战略的核心在于扩大居民消费。

　　但是，我国居民消费现状并不乐观，其出现的问题或将阻碍此轮经济的增长。这些问题包括居民消费率(居民消费占GDP比重)和居民平均消费倾向(居民消费支出与收入之比)下降、居民之间消费差距扩大、消费与储蓄和投资的比例失衡等。以居民消费率为例，我国居民消费率不仅低于世界平均水平，而且近年来下降速度过快。2009年，我国消费率为35.30%，而同期世界中等以上发达国家的居民消费率大多在60%以上，欧美发达国家达到或超过80%，消费已经成为名副其实的支持其经济发展的中坚力量。即使考虑到东亚地区受历史、文化等因素的影响，居民消费率比其他同等发展阶段国家一般低5~6个百分点，我国居民消费率依然明显偏低。并且，虽然我国居民消费率变化符合中低收入国家下降阶段的规律，但下降速度过快、幅度过大。2000~2009年，我国居民消费率从46.44%下降到35.30%，降低了11.14个百分点，平均每年降低1.4个百分点。

　　消费率低与储蓄率高、投资率高直接相联，反映的是同一个问题的不同方面。消费低，储蓄必然就高。在开放经济条件下，储蓄等于投资加净出口。高储蓄为高投资创造了条件，而且当内部消费不足时，高储蓄直接推动外向型产业投资的增加和净出口规模的扩大。所以，现阶段我国净出口规模偏大、外汇储备偏高所反映的内外经济不平衡，一定程度上是消费需求相对不足的体现。由于消费需求相对不足，经济增长过度依赖出口、投资拉动。而由于国内外形势的新变化，这种过度依赖出口和投资拉动的经济增长方式将难以持续，迫切需要转变。改善消费、储蓄与投资之间的关系，是调整我国经济结构、转变经济发展方式的关键，而其核心则在于如何促进居民消费增长，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。因此，必须要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，使经济增长更多依靠内需来拉动。

　　扩大消费需求存在诸多制约因素

　　记者：自上世纪90年代末期提出扩大内需战略以来，我国消费需求没有大的起色，也没有跟上生产力发展水平，对宏观经济的贡献度逐步下降。请问，扩大居民消费需求为什么如此之难?制约居民消费增长的主要因素都有哪些?

　　余斌：是的，扩大内需战略提出时日已久，政府也采取了多方面的政策措施。特别是2008年全球金融危机爆发以来，国家实施了应对危机冲击的一揽子计划，推出了家电下乡、汽车下乡、以旧换新等政策，以刺激投资需求和居民消费需求。其政策效果当然是显著的，为中国经济率先走出低谷作出了巨大贡献。但是，其中有些政策措施是在危机情况下的应急之举，不具有可持续性;更重要的是，这些政策措施还难以从根本上解决居民消费需求不足的问题。