乌克兰：总统率先降薪公务员大幅“瘦身”(2)

　　奥克萨娜只是乌克兰30万公职人员大军中的普通一员,在即将推行行政改革的新形势下,奥克萨娜和其他类似的小职员们正面临着人生中一个新的十字路口。

　　“铁饭碗”不再是香饽饽

　　客观地说,目前在乌克兰,在政府行政部门谋求一份差事仍是人们在择业时较为热衷的选择之一。原因很简单,就是国家从法律上保障了公职人员的一些“特殊待遇”:国家基金可以保障公职人员的住房；退休后能拿到较为优厚的养老金,虽然法律规定正常情况下男性工龄30年,女性工龄25年,但事实上,只要公职年头不少于10年就可以提前退休,并且拿到一份至少相当于原工资80%的养老金(视“工种”不同而定)；此外,每年还可享受30天的带薪休假,如果工龄超过10年以上还要增加15天……

　　这种“铁饭碗”的优势放在金融危机的年代就会更加明显——在全球遭受金融危机影响、经济严重萧条的这两年,公职人员的工资也基本上都能确保正常发放,且收入并未因此而有所减少。正因为此,希望吃上“皇粮”对于今天的很多择业者来说,仍然有着很大的诱惑力。

　　数据表明,乌克兰公职人员自1999年以来,就一直呈大幅增长趋势,特别是2002年,从之前的14.5万人一下子猛涨到22.6万人,增幅超过50%。这个数字在随后的几年仍在持续上升:2005年25.7万人,2007年27.6万人,2008年更是超过了29万人。

　　不过另一方面,由于整体上公职人员的工资水平仍然比较偏低,人才的流失率也高达20%以上。顿涅茨克州公职管理局局长叶戈尔琴科娃说,“现在的工资水平难以留住年轻人,社会福利也还是不够,尽管政府文件规定保障公职人员住房,或是无息贷款购建房,但实际上却很难做到——因为在国家的年度预算中,根本就没有这项支出”。

　　政府酝酿裁员一半

　　据乌克兰国家公职管理总局公布的数据:截至2010年1月1日,乌克兰现有公职人员296461人,与该国全国人口之比为0.65%。在近30万公职人员大军中,身居领导者的人数为75000人,占总人数的27%。在中央部委和直属机关具有高等学历者占70%,这一群体在地方政府中占50%。全部人员中,女性约20万,是男性的两倍。

　　一个突出的问题是,虽然公职人员大军在数量上日益膨胀,但工作效率却并不尽如人意,各级官员的腐败和官僚化倾向及职位重叠、职权混乱的问题日益凸显。据统计,在当今世界212个国家中,乌克兰全球竞争能力排在第82名,国家管理制度质量为第120名,国家管理水平排名第143位,公职人员清廉指数则是排在了第134位。