上海“十二五”规划建议亮相 GDP增速预期为8%

　　昨日，在经过对民意层层征集、筛选之后，上海政府网全文挂出了市委关于制定上海“十二五”规划的建议。与近期相继亮相的各地规划相似，上海也拟定了“十二五”期间具体的经济目标值，将GDP增长率预期设为8%。不过，GDP在通篇文稿中仍被淡化。 《建议》开宗明义第一条就浓墨重彩地强调了未来五年经济增长方式的转变，服务业占比要求达到65%。

　　世博会、“十一五”的辉煌已逐渐散去，《建议》将“四个中心”与“十二五”艰巨任务的脉络廓清。多位政府“智囊”都表示，生产要素成本、对外依存度、对重点行业依赖度、新城空心化程度与收入分配差距等是未来五年上海必须直面的问题。

　　GDP增速放缓

　　2008年，上海GDP增长率从两位数高增长的“神坛”走下，滑入9.7%，开始了单纯数量考核的拐点之痛。而在世博会拉动GDP5个百分点的基数水平上，“十二五”仅8%的增长预期更显得保守，尚且不及深受金融危机拖累的2009年8.2%的增速。

　　谨慎的预估背后，上海未来五年面临的挑战也浮出水面。 《建议》指出，上海发展受到钳制的第一因素是资源环境约束趋紧导致的商务成本攀升。英国《经济学家》杂志对世界132个城市进行的生活成本调查显示，上海2009年在这些城市中生活成本排名40，一年上升了5位之多。

　　“目前上海老龄化程度比全国高出近一倍，未来社保的支付压力越来越大，上海之所以未像日本、欧洲那样经济明显减速，主要是每年有30多万外来人口进入。 ”对此，上海市委研究室经济处处长张国华未雨绸缪，“上海生活费用和商务成本的上升可能使外来人口进入减速，老龄化对上海的负面影响也将加速显现。 ”为刺激创新活力，《建议》明确，“十二五”全社会研究开发经费支出须占GDP3.3%。

　　上海市政府发展研究中心主任周振华则对明年经济增速持理性态度，“明年是‘十二五’开局之年，但特别艰难，没有世博会拉动力，再加上房地产调控、人民币升值压力、经济周期性回调等因素，明年上半年GDP会有较大幅度滑落。 ”