上海“十二五”规划建议亮相 GDP增速预期为8%(2)

　　转型是重头戏

　　“适当调低经济增长速度是为结构调整留足空间。 ”上海市发展改革研究院院长肖林言简意赅。记者注意到，在昨日公布的文稿中，GDP仅有一处被提及，服务业则是高频词，《建议》多处出现“必须加快产业结构战略性调整”、“把结构调整作为转型发展的主攻方向”等提法。

　　记者从官方统计看到，“十一五”5年内，第三产业占GDP比重逐年跳升，从2006年的52.1%升到2009年的59.4%，年平均增长率达3.5%，如今，65%的目标雄心勃勃。

　　继续大踏步发展以服务业为支撑的产业结构，上海的底气之一来自“后世博”释放的经济效应。 “不过，与国际化大都市相比，上海服务业还存在产业总体规模小、产业集聚度低、国际化程度弱、资源配置功能弱等差距。 ”上海财经大学世博经济研究所副所长孙元欣坦言。

　　对此，《建议》强调对制度环境的突破。据悉，“十二五”期间将重点突破制约服务经济发展的管制、税制、体制和法制瓶颈，建立有利于新兴产业和新型业态发展的监管及市场准入制度；争取国家服务业税制改革在上海先行先试，继续完善营业税差额征收办法。

　　此外，在肖林看来，转型还包括发展布局转型，从以中心城区为主转为依托重点区域的中心城区和郊区并重发展。张国华坦言，“十二五”期间必须注意郊区新城“空心化”倾向。

　　布局“人才强市”

　　鉴于生产要素成本上升、人口老龄化等挑战均不可逆转，《建议》专辟一章阐述了建设人才高地的战略布局。 “要充分发挥人才这个第一资源力在推动上海发展转型中的重要作用，特别是领军型海外留学归国创业人才这个‘牛鼻子’。 ”张国华表示。同时他也坦言，上海这几年推出的人才政策实际上还分散在部门甚至一些开发区层面，缺乏具有全局性的重要举措。

　　“人才强市”还与“十二五”规划的另一条主线——创新紧密相连。《建议》在强调促进科技成果向现实生产力转化、落实对创新型企业和产品优惠政策、深化科技管理体制机制改革外，还对吸引创新型人才给予了专门阐述。

　　此次《建议》在“许诺”人才吸引政策时显得颇为慷慨，提出要针对人才创新创业需求，制定实施有关产业、融资、产权激励与保护等支持政策，并积极发展人力资源服务业。同时，强化各级党委、政府的人才工作目标责任制，明显提高人力资本投资比重。

　　《建议》还特别将目光聚焦到海外，要求探索建立海外人才市场。数据统计显示，目前我国留学回国人员数量正呈加速增长的势头，其中2009年回国人数首次突破10万人，比上一年大增56.2%。 《建议》也指出，将积极稳妥推进户籍制度改革，完善居住证、居转户、直接落户相衔接的人才引进政策体系，并优先满足高层次人才、紧缺急需人才落户需求。