俄罗斯跨世纪“入世”梦终见曙光

　　在经历了17年的艰难谈判历程后,俄罗斯这个迄今为止“入世”申请过程最长的国家,终于在漫长“入世”道路上又清除了一个重要障碍:12月7日,俄罗斯与欧盟就俄加入世界贸易组织问题达成一致,双方签署了关于结束俄罗斯“入世”谈判的谅解备忘录。俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京均“高调”宣称,俄有望在2011年正式“入世”。然而,也有俄罗斯媒体谨慎指出,俄罗斯与欧盟有关“入世”谈判的落幕,只是让俄罗斯在“入世”的漫长隧道中看见了一缕光亮而已

　　俄加入世贸的独特性

　　世人眼中的经济三大支柱机构——国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织,在经济全球化进程中作用显著,它们对推动转型国家的经济转轨、促进其金融国际化、贸易自由化发挥着不可替代的重要作用。

　　俄罗斯1992年6月1日成为国际货币基金组织第165个成员国,同时成为世界银行成员国。但因特定的历史条件和国际形势变化,俄罗斯的“入世”进程却可谓坎坷曲折。

　　自1993年俄罗斯提出申请至今,已有长达17年的时间,世贸大门仍未被叩开,俄罗斯也由此成为“入世”申请过程最长的国家。

　　如此艰难的“入世”过程与俄罗斯这个国家的某些特性不无联系。

　　“入世”是俄罗斯作为政治遗产从苏联承接过来而随后启动的,其间俄罗斯变成一个畸形的大国——在政治上为联合国安理会五常之一,军事上是唯一能与北约叫板的,但在经济上却被排斥在世贸之外,在世界最发达国家俱乐部——G8中,俄罗斯是唯一非世贸成员国；另外,俄罗斯具有关税同盟成员地位,这也使其加入世贸过程复杂化；俄罗斯加里宁格勒经济特区的特殊政策法规也增添了谈判的难度；最后,俄罗斯在政治转向后,在2002年6月被欧盟和美国赋予了完全“市场经济地位”,但长期却把它排挤在“经济联合国”世贸之外。市场经济地位在很大程度上变成欧美开给俄罗斯的口惠而不实的“空头支票”。俄罗斯“入世”的跨世纪谈判表明,西方虽认同俄罗斯的市场经济地位,但并未丝毫减少对俄罗斯“入世”的要价和门槛。

　　与世贸法律法规对接难

　　俄罗斯是从苏联政体中蝉变出来的,其所继承的法律遗产极其繁杂庞大。现政体变革后,成为一个由89个联邦主体组成的联邦制国家。因此,俄罗斯司法体系复杂程度在全世界可以说是首屈一指。修订法律的程序也极其复杂,需要诸多的勾通和协调,从而平添了俄罗斯与国际经济接轨、与世贸法律法规对接任务的艰巨性。

　　首先,俄罗斯必须清理、鉴定联邦法律、法规和地方法规与世贸法规的协同性,需要修改和制定大量的法律法规,完成全部有关法律的国际对接。从1994年至今,俄罗斯大幅度修改了3500多项地方法规,纠正了1000多个部门法规,制定了上百部法律,如海关法典、海关税率法、仲裁诉讼法典、刑法典、税法典、消费税法、商标法、外汇调节与外汇管理法、货物进口的专门保护及反倾销与反补贴措施法、对外贸易活动国家调节法、技术管理法、经济特区法等。据介绍,仅有关投资一项法律,目前,俄罗斯就制订了约50个配套的相关协议。俄现行法律法规的99%已经符合世贸组织规则的要求。

　　其次,俄罗斯还必须保持外贸政策的统一性和透明度。对不符合世贸的法规和有背于俄罗斯承诺义务的法规,一律需要进行修订和废止。此外,还需要实行法规文件非官僚化、转变政府职能、推进依法行政、改革行政审批许可制度等。

　　总之,通过法律的全面接轨,在世贸的最惠国待遇、国民待遇、关税税率、贸易政策透明和仲裁原则基础上,俄罗斯构筑了一个新的对外经济贸易金融法律框架。