俄罗斯跨世纪“入世”梦终见曙光(2)

　　仍然尚存的几个变数

　　俄罗斯“入世”进程虽接近圆满,但仍未到达终点。在最后冲刺阶段,仍存在一些不确定因素,它们分属三个范畴:技术层面、政治层面和法律层面。

　　从技术层面来说,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟2010年7月1日正式启动。由于俄罗斯“入世”地位的变化,因此需要提交相关报告。据称,这包括大约90份新的备忘录,还要对由42个章节组成的俄罗斯“入世”工作组报告中有关俄罗斯特殊地位描述的约30个章节内容进行修改。估计到年底至多可能对其中21个章节进行修改。

　　此外,美国最近对俄罗斯提出的有关知识产权保护问题,对俄罗斯粮食出口及向俄罗斯提供加密技术产品等问题仍悬而未决。据俄罗斯谈判代表梅德维季科夫近日透露,2010年12月俄罗斯与欧盟签定协议后,初步商定在2011年3月继续举行日内瓦“入世”工作组谈判。2011年1月底工作小组会议有望解决最后遗留的农产品问题,即俄罗斯承诺开放农产品市场,允许肉类进口,减少对农业补贴规模等。俄罗斯急切希望明年3月能全部完成“入世”的文案工作,并能在2011年期间跨入世贸组织的大门。

　　从政治层面来说,俄罗斯“入世”的主要“绊脚石”是格鲁吉亚。世贸规定,“入世”原则采取成员国一票否决制,就是说有一个成员国不同意,就可以否决掉一个新加入者。2006年,格鲁吉亚撤回了对俄罗斯作为候选国的赞成票,以回应俄罗斯禁止从该国进口葡萄酒,2008年格俄军事冲突更加刺激了它的决心。同时,格还增加了要价,要求恢复在格俄边界的普苏河和罗基隧道两个通关口,而目前这两个通关口属于俄罗斯承认的独立的南奥塞梯和阿布哈兹司法管辖。俄罗斯能否与格达成妥协,或是通过欧美对格施加影响,或是绕过格“入世”,这是一个不易的三选一。

　　从法律层面来说,美国的杰克逊—瓦尼克修正案也是一个对俄罗斯完全享有世贸成员国权利和义务的妨碍。2010年6月,俄罗斯总理普京称杰克逊—瓦尼克修正案是一个“历史悠久的绊脚石”。根据1974年的杰克逊—瓦尼克修正案,美国总统不应给予共产主义国家或非市场经济国家最惠国待遇,除非它们允许自由移民；如果总统认为仍有必要给予这些国家最惠国待遇,则必须每年申请,让国会予以特殊批准。

　　杰克逊—瓦尼克修正案通过后36年来,一直是横亘在俄美双边关系中的一大绊脚石,是一年一度美国国会审查对俄最惠国待遇资格的法律依据。对此,俄罗斯极为不满,强烈要求废除这一具有浓厚冷战色彩、带有浓厚歧视性的修正案。

　　难怪俄罗斯部分专家指出,“入世”问题通常被作为筹码使用。时而西方国家拿俄罗斯国内经济说事儿,时而以法律不符合世贸组织的规则拖延谈判进程,时而提出苛刻要求或是指责要挟谈判,明显的是在俄罗斯“入世”问题中掺杂不少政治因素。

　　因此,俄罗斯与西方的博弈使俄罗斯“入世”的前景复杂和微妙,不到最后签署正式“入世”文件的时刻,都无法避免变数的发生。目前,俄罗斯似乎离世贸组织只有咫尺之遥,但似乎又隔着不太容易逾越的数道障碍。