(两会速递)大企业对中小企业收购阻碍创新？全国人大代表建议完善反垄断监管

　　中新网北京3月6日电 (记者 刘相琳)中小企业是最活跃、最具创新精神的市场主体，面对大企业对中小企业“猎杀式”“掐尖式”收购，或将阻碍创新发展。如何避免这种情况？正在此间召开的全国两会上，全国人大代表，重庆市人大常委会副主任，民建中央常委、重庆市委会主委沈金强建议，完善反垄断监管政策，支持中小企业健康发展。

　　中小企业在缓解就业压力、开展创新活动、改善产业结构、促进生产社会化和专业化、促进民间投资等方面发挥着重要作用。但沈金强在调研中发现，中小企业相对弱势，面对大企业的不公平交易难以有效维护自身权益；中小企业法律意识相对薄弱，未能把反垄断法作为维护自身合法权益的武器，甚至存在主动实施垄断行为的法律风险。

　　目前，中国反垄断审查主要以营业额作为申报依据。沈金强说，这样不容易识别互联网行业等新业态的竞争风险，无法从源头防止阻碍创新的“掐尖式”并购。他建议完善经营者集中审查制度，优化当前主要以营业额为依据的经营者集中申报标准。

　　沈金强建议，建立与高标准市场体系相匹配的反垄断法律制度体系，在修订反垄断法时增加强化竞争政策基础地位、鼓励创新、公平竞争审查、加强数字经济等新业态监管等内容，营造有利于创新创业的市场环境。同时推广细化自由贸易区中小企业垄断协议豁免制度相关规定，提升中小企业为增强竞争力、提高经营效率所达成的垄断协议免于反垄断处罚的可操作性。此外，研究完善相关诉讼制度，举证责任分配更多向大企业倾斜，降低中小企业受到大企业不公平侵害时的维权成本。积极引导平台企业降低商户服务收费，减轻中小企业负担。

　　在沈金强看来，在强化反垄断、反不正当竞争执法同时，还要对中小企业采取指导、协商、激励等柔性手段实现监管目标。加强对中小企业的合规指导，帮助引导企业建立自主合规审查机制，增强企业法律意识和维权本领，推动市场主体自我约束、合规经营。

　　最后还要建立健全公平竞争投诉举报和处理机制，畅通中小企业反映问题渠道，鼓励社会各界及时反映妨碍公平竞争的政策措施。加大普法力度和竞争文化倡导，全面提高社会公平竞争意识，推动形成尊崇竞争、维护竞争、鼓励竞争的社会氛围。(完)