面对环境污染重、执法困难大的状况，山西省各部门联合执法，以“断电、断运、断贷”的硬手腕扼住污染企业的生存命脉。半年下来，全省切断了1000多家违法建设企业的用电、运输和贷款渠道，关闭环境违法企业和设施1200个，逼使200家企业淘汰落后工艺，上马环保设施。随之而来的是全省空气质量明显提升：2006年一年，全省11个地级城市二级以上天数达到2707天，比上年增长8.67%。

　　执法机制创新，强化环境保护的控制权、制约权和关停权

　　近年，山西污染物排放总量居高不下，大气环境质量连续两年居全国倒数第一，废气和烟尘排放量居全国第二位。2006年上半年，环保部门一次就查出1158个违法建设项目。

　　如何有效治理污染？去年3月29日，刘向东刚刚就任山西省环保局长，田家沟村民对污染的投诉信就摆在了他的案头。刘向东当即派调查组赶赴孝义，一边调查，一边寻找对策。省环保局助理巡视员王景龙直言环保执法难：“限期治理与取缔的决定权攥在当地政府手中，环保部门又直接受当地政府领导，在这样的体制下，‘站得住的顶不住，顶得住的站不住’。”原吕梁市环保局局长郭建新也向省环保局反映：“环保法规存在软肋，最多罚10万元，对企业而言，好比九牛一毛。”

　　污染重，执法难，成为山西环保的老大难。在大量的调研之后，环保部门提出，一定要创新执法机制，建立一条公众参与、部门联动的统一战线，形成合力，打造“环保强势”。他们将想法向省委、省政府领导进行了汇报。

　　不久，在省政府的一次工作会议上，省长于幼军忧心如焚：“山西要承认自己是环境污染最严重的省份，‘之一’等开脱之词不要再用。污染已是山西最大的软肋！”随后的省委常委会议上，省委书记张宝顺斩钉截铁：“山西决不要污染的GDP！”

　　从此，山西全面启动了大规模的环保行动——蓝天碧水工程。决定投入805亿元，用5年时间对全省密集分布的污染设施进行集中治理，创建环境友好型社会。同时，山西决定，由环保局和银行、铁路、电力、国土、煤炭、公安等14个部门联合发文，出台了19项制度，提出对污染企业实行断电、断贷、断运输，强化环境保护的制约权和关停权。

　　截断“污染的GDP”！山西治理环境的绝地反击，正式打响了。

　　“三断”重拳击中要害，震慑环境违法行为

　　“三断”措施，正如三把高悬的利剑：断电就是拉闸限电，断贷就是停止贷款，断运就是限制运输计划。山西省环保局助理巡视员王景龙说：“对污染企业切断这三个环节，就扼住了企业的生存命脉。”山西对违规建设项目、未经批准建设的项目、属于政策规定淘汰取缔的项目，以及在规定期限内达不到环保要求的企业，通知电力、银行、铁路和公路部门断电、断贷、断运，联动惩治。

　　第一个“吃螃蟹”的，是孝义市金晖煤焦化工有限公司。去年9月6日，企业负责人接到“三断”通知，一时不知所措。这家企业每年为当地创汇8000多万美元，为农村安排劳力1300多名，每年带动当地运输业创收1000多万元。如果实行“三断”，企业将会搞垮。一时间，说情、威胁、告状者不断，省环保局压力重重。刘向东态度坚定：“我们不能为眼下利益而粉饰矛盾，姑息迁就。”环保局断然对金晖公司实施了“三断”，限其两个月内完善环保设施、补齐手续。金晖公司的生产经营受到很大影响，不得不拆借数百万资金，完善了所有环保设施，并向环保局申请验收，才免被“封杀”。

　　初战告捷，振奋人心。然而，一些污染企业也拿出自己的对策来对付省里的政策。吕梁市一大型企业遭遇“三断”后，不以为然，企业负责人说：“铁路堵了咱走公路，没有票子咱绕着借。”久拖不治，企图过关。哪知，大限一到，政府领导、公安武警等悉数到场，他眼瞅着厂房被炸毁拆除，追悔莫及。河曲县的一家企业贿赂电工，私自为其送电，继续非法生产排污，公安部门将这两名电工依法拘留。

　　山西把“三断”举措推向全省，有力地震慑了环境违法行为。临汾市尧都区和翼城县自拆20座违规炼铁高炉，从此抬高了准入门槛。吕梁市一个月内就关停违法建设项目200多个，50多户受限的企业全部上马了环保设施。

　　既解决环保问题，也缓解了工业用电、铁路运力紧张状况

　　以“三断”措施为主体的联合执法行动，给山西带来一份骄人的成绩单：2006年，全省二氧化硫排放量削减了3.56%，晴好天气增加的同时，经济增长也保持了11.5%的较快增速。山西省环保局法规处处长王志朝说，联合执法既解决了环保问题，同时也缓解了工业用电、铁路运力紧张状况，避免了金融风险，取得了多赢效果。

　　其实，受益的还不只是联合执法的这些部门。孝义市一年关停了17个焦化企业，尚有8家企业受限“三断”。阵痛之后，孝义迅速向又好又快的经济运行方式靠拢。市长张旭光说：“‘断腕’治污磨炼了孝义的经济调控能力，是一次经济转型的机会，是压力，更是动力。”入冬后，孝义市给170户企业下达了限期治理决定，全部取缔了铝矾土倒烟窑企业，全部完善了水泥行业的配套除尘设施，完成了县域循环经济规划。新年后，孝义市委、市政府又启动了城市污水处理、垃圾处理、集中供热、集中供气“四大工程”，决定拿出4亿元治理污染和改善生态，扶持新型产业。

　　今年2月份，山西环保局决定再对117家企业实施“三断”，媒体公布后，老百姓拍手称快。在河津市，当地村民王海涛看到海鑫公司即将受限，高兴地说：“政府早该动真的了，自从这些企业建在村边，麦子收成一年不如一年，亩产减少了一半。”

　　不过，污染容易治理难，破坏容易恢复难。刘向东说，山西的污染源于多年的积累，要彻底遏制，仍然任重道远。

　　山西要求所有电厂必须在2007年底前完成烟气脱硫。针对全省179台发电机未完成限期治理燃煤机组情况，去年，环保局提请省政府决定延期治理127台，停产治理32台，关闭29台。新的一年里，环保局还要依法关停不能完成限期治理任务的燃煤电厂。刘向东说：“这将又是一场硬仗。”(罗盘)