79.4%的人认为我国当前就业形势相当严峻， 61.7%的人认为就业歧视最严重的方面是“学历”、“毕业院校”、“年龄”、“身体残疾”、“性别”、“户籍”等

　　观点

　　劳动和社会保障部部长田成平就《就业促进法(草案)》向人大常委会作说明时说，“就业是民生之本和安国之策”。

　　你觉得，就业促进法最该在哪方面对求职者进行保护？

　　建立就业保障机制，加强就业援助 60.5%

　　惩处歧视，创造公平就业环境 48.9%

　　加强对劳动者的技能培训 46.7%

　　提供免费就业服务 45.4%

　　优化创业环境 43.2%

　　增加财政投入 26.7%

　　在2月26日召开的十届全国人大常委会第二十六次会议上，《就业促进法(草案)》(以下简称草案)被首次提交审议，此时距全国人大代表、中国人民大学教授郑功成呼吁制定就业促进法尚不足四年。和同样广受关注的《反垄断法》、《物权法》等法律相比，《就业促进法》的立法进程可谓迅速。

　　在中国加速《就业促进法》立法进程的背后，是就业形势的严峻。劳动和社会保障部部长田成平就草案向人大常委会作说明时说，“就业是民生之本和安国之策”，但“十一五”期间我国就业仍面临十分严峻的形势，就业压力越来越大。

　　数据显示，今后几年城镇每年需要就业人数仍将保持在2400万人以上，而在现有经济结构下，每年大概能提供1200万个就业岗位，年度就业岗位缺口为1200万。

　　其实无须数据，“饭碗难求”很多人已有切身感受：身边越来越多的人在议论就业难，不少大学毕业生期望月薪跌破1500元，有工作的暗自庆幸更不敢轻易跳槽……

　　中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心近日联合开展的一项有9951人参与的调查显示，在79.4%的人看来，我国当前的就业形势相当严峻。其中39.4%的受访者认为，即使是与“4050”、农村进城务工人员、下岗人员和老工业基地和困难行业职工相比，高校应届毕业生的就业难问题依然是最严重的。

　　在此形势下，制定就业促进法，建立促进就业的长效机制无疑让人期待。

　　草案中为很多人关注的一个亮点是，在民族、种族、性别、宗教信仰之外，草案又新添了用人单位招用人员不得以出身、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。人们对这一点的关注，反映着在现实生活中，只招男性、只招有本地户口者、只招35岁以下者、五官要端正、乳房要对称等等或明或暗、五花八门、匪夷所思的歧视性要求随处可见，人数高达1.3亿的乙肝病毒携带者也由此成为蔚为壮观的“弱势群体”。

　　在本次调查中，61.7%的人认为就业歧视最严重的方面是“学历”，往下依次是“毕业院校”、“年龄”、“身体残疾”、“性别”、“户籍”等。“学历”和“毕业院校”这两个草案中并未涉及的因素，被人们认作是歧视最严重的方面，在反映了不少用人单位盲目拉高学历要求的不良趋向同时，也反映了整个社会在认识“什么是歧视”方面存在错综复杂的分歧。在调查中，很多人表示愤慨，但也有人留言说，“有就业就会有门槛，企业总得有点自主权吧。”也许正因为此，草案扩大了就业歧视的定义范围，却缺乏相应的法律责任规定。

　　尽管如此，北京执业律师凌青依然肯定其积极意义：“它对于整个社会形成反歧视的意识和风气具有示范作用。”他举例说，“在以前，美国的黑人和白人不平等是合法的，没什么人觉得不好，但是现在他们有了这种意识，就是说哪个企业有歧视，会对它的企业形象产生很大的影响，大家都不买它的产品。”

　　相对于“具有示范作用”的反歧视，更值得期待的可能是，草案规定，政府有责任千方百计增加就业机会——后者甚至可能是解决前者的良方。一位参与调查者就留言认为，歧视的重要原因是劳动力的买方市场，“为什么有那么多莫名其妙的歧视？不就是人家有的挑吗！”

　　目前，我国劳动力市场确实存在结构性失衡，高级蓝领异常短缺，但总体结构同样失衡，劳动力供大于求。本次调查，“人太多，劳动力总量供大于求”(29.3%)被认为是造成就业难最重要的原因。调查中有人说，“虽然法律本身并不产生就业机会，但是希望这部法律能够激发政府责任和社会活力，让社会产生更多的岗位。”

　　就此而言，上海市的一个“小”动作尤显意味深长：从今年下半年开始，上海对马路摊点不再一律封杀，市区部分路段经市民同意，可设置便民类摊点。郑功成对此的看法是：“值得借鉴”，“政府不能为了城市的面子工程，就损失可能存在或可以扩大的就业机会。”

　　有人也由是评论，“就业促进”若想当真被促进，首先政府必须被“促进”——如果“就业促进”能成为考核评价地方政府的核心指标，将就业和它代表的民生利益彻底嵌入、内化为政府的行动指南，“就业难”问题的解决或可期待。(唐勇林）