缩小贫富差距、构建

　　和谐社会的重要举措

　　如果从更宏观的视野观察，“给每人发1000元”的重大意义远不止于经济意义。

　　我们再从政治学、社会学角度看，这样的方式无疑有利于缩小相对贫富差距，体现人人平等，创造和谐的社会氛围。

　　国家统计局2008年12月18日发布的报告称，2007年我国基尼系数由2000年的0.412扩大到0.458。此前民间的说法多是，2007年我国基尼系数为0.48。尽管各方给出的数据有所差异，但共识是我国基尼系数已经接近0.5，远超过0.4的国际警戒线。

　　基尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼创建的用以判断分配平等程度的指标。联合国有关组织规定，基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。由此看出，目前我国贫富收入差距较大，两极分化的倾向较为严重。

　　而在国际上，除布什政府“充满戏剧性与转折”的8年，美国基尼系数由2001年的0.408增长到2008年的0.469外，许多发达国家基尼系数都在相对合理范围内，如英国为0.36、法国为0.327、日本为0.249(图三)。

　　按照一般的社会财富分布规律，往往20%的人口占有80%以上的社会财富。我国由于存在城乡二元结构，贫富的差别只会更大。同时，由于分配以及权力、资源等要素失衡，导致财富不断向某些群体倾斜。

　　从均衡管理学的角度讲，主观性分配失衡不仅影响社会稳定，而且对国民经济发展也影响至深。可以说，解决分配失衡问题已经成为破解当前经济运行中各种矛盾的一把“钥匙”。

　　而“给每人发1000元”的思路，正是缩小贫富差距、构建和谐社会的重要举措。

　　首先，“给每人发1000元”实际上就是在进行收入调节，缩小相对贫富差距。

　　试想，甲月收入1000元，乙月收入10000元，两者的比例是1：10，如果同时给两人各增加1000元，甲有了2000元，乙有了11000元，二者的比例就成了1：5.5。

　　显然，尽管一个穷人和一个富人的绝对财富差距没有缩小，但二者的相对贫富差距，尤其在购买力的差距上则是大大缩小了。亦即同样数量的钱对于穷人的边际效应远大于富人。

　　其次，“给每人发1000元”体现了社会公平。

　　有人可能会说，全国每人都发1000元，富人穷人都发，富人搭了“便车”。其实，作为一种收入的调节方式，这不同于以往的“大锅饭”。因为，从财政组织收入的主体税收而言，富人多承担，而从分配而言，大家都一样，这就体现了公平。

　　从理论上讲，比较理性的社会政策也应当是不加区分地对待每个人，而不是特别地追求让社会中某一个群体单独受益。

　　我们知道，中国国情的一大特点是发展不平衡，东西南北、城乡工农之间差距巨大(图四)。仅以弱势群体的确定来看，就无法划出一根合理的杠杠。特别是，凡是有行政审批的地方，就成为诞生腐败的土壤。为了避免上千万人甚至上亿人的收入核准和审批的巨大麻烦，不分贫富每人发1000元则更好，通过消费边际效应递减的办法，实现社会公正和公平。

　　第三，“给每人发1000元”可以惠及全社会各阶层、各地区，特别是对破解我国“三农”难题意义重大。

　　目前，我国有9.49亿农民人口(按户籍管理计算)，2007年平均年收入为4140元，而一般的农民家庭平均有4口人，一个家庭年均收入为1.656万元。如果一个农业家庭可以得到4000元，那么将占到他们年收入的24.2%。

　　另据国务院扶贫办统计，2008年中国的“绝对贫困线”为人均年收入786元，“相对贫困线”为人均年收入786-1067元。而截至2007年底，人均年收入低于1067元的农村人口共有4320万人。显然，4000元对这些家庭来说，更是举足轻重，许多家庭借此可以直接脱贫。

　　第四，直接“给每人发1000元”比减税等方式更公平、公正，且立竿见影。

　　有关专家指出，减税当然是必要和可行的，但减税并不能直接转化为消费，也不能直接平衡贫富差距。

　　一方面，目前我国个税只占总税收的6%，而且实行新的个税起征点后，全国大约只有30%的人需缴个税，个税的调节功能微乎其微。

　　另一方面，我国内地大部分税收来自消费和流通环节。这些环节的减税固然能对企业起到“放水养鱼”的作用，但减税部分能否直接转变为物价下降和工资上涨，在当今消费者普遍弱势和劳工相对于资本普遍弱势的情况下，情形并不乐观。

　　有人可能会说，美国等国家为刺激消费不是常采取减税措施吗？要知道，由于税制和税基不同，美国退税可以保证大部分国民公平地得到现金收入，而中国退税则只能使大企业和高收入人群增加收入。

　　从上述分析可以看出，“给每人发1000元”无疑具有深远的社会意义。可以认为，什么时候我们也能像新加坡等国家和地区那样向百姓派发“红包”，则说明我国社会利益分配改革的历史出现了“拐点”，向现代、发达、文明的社会又迈出了实质性的一步。

　　从“取富于民”到“藏富于民”，是一种历史进步；从“藏富于民”再到“还富于民”，更是一种现代进步。“给每人发1000元”可以彰显“还富于民”的民本思想，增强人民凝聚力。因此——